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2015年第 5期 暨南学报 (哲学社会科学版) 总第 196期 No．5 2015 JinanJournal(PhilosophyandSocialSciences) Sum No．196 地方立法协商制度机制刍议 苏绍龙 (武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072) [摘 要] 立法协商是将协商民主引入实行选举(票决)民主的人民代表大会立法过程的民主活动，是 贯彻科学立法和民主立法的具体举措，有助于完善和发展人民代表大会制度，推进社会主义协商民主广泛多 层制度化发展。地方立法协商不仅需要立足于立法协商的立法性属和协商 旨归，更需要根植当下中国的基 本国情和政治资源，构建起民主法治、科学合理的制度框架、具体程序和运行机制 ，为立法协商奠定法治保 障，从而使立法协商活动有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。 [关键词] 地方立法；社会主义协商民主；立法协商 [中图分类号】 D9 [文献标识码] A [文章编号] 1000—5072(2015J05—0067—09 社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治 领域的重要体现 ，是深化政治体制改革的重要 内容。党的十八大和十八届三中全会作出健全社会 主义协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展的重大战略部署 ，要求 “深入开展政治协商、 立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商”。 《中共中央关于全面推进依法治 国若干重大问题的决定》(以下简称 《决定》)明确要求深入推进科学立法、民主立法，开展立法协 商。可见 ，立法协商在落实全面深化改革、全面推进依法治国的愿景中占据重要地位，成为完善和 发展人民代表大会制度 ，推进社会主义法治国家建设 ，实现国家治理体系和治理能力现代化总体 目 标下的重要举措。 近年来 ，一些享有立法权的地方就立法协商进行了探索，提高了立法质量，积累了实践经验 ，同 时也暴露了诸多弊端，有的做法甚至背离了立法协商的原则和宗旨。之所以出现这些问题 ，相当程 度上是因为这些地方的立法协商活动未能在一套法治、民主、高效的制度机制指引下进行。本文即 试图通过厘定立法协商的基本内涵，研析地方立法协商的典型实践模式及其问题 ，勾勒地方立法协 商制度机制的理想架构。 一 、 立法协商的基本 内涵 开展立法协商，首先应明晰立法协商的基本 内涵，把握立法协商的性属和基本原则，若脱离这 些必要的理论前提便为之 “立法协商”，不仅谈不上构建制度框架、具体程序和运行机制 ，具体实践 更有偏离立法协商原则旨归的可能。 [收稿 日期] 2014—12—01 [作者简介] 苏绍龙(1988一)，男，云南大理人，武汉大学法学院博士生，主要从事宪法学研究。 [基金项目] 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《推进人民代表大会制度理论和实践创新研究》(批准号：14JZD003)； 武汉大学人文社会科学研究重点项 目《人民代表大会立法协商制度机制研究》。 · 68· 苏绍龙： 地方立法协商制度机制刍议 2015年5月 (一)立法协商的概念 立法，广义上讲是法定的国家机关依照法定职权与程序 ，认可、创制、修改和废止法律等规范性 法律文件的专门活动。从中义层面而言，除中央立法机关有权进行上述活动外 ，地方立法机关根据 宪法、法律的规定或授权 ，依照一定程序制定、修改或废止规范性法律文件的活动也属于立法 ，而 “立法机关”限于代议机关。协商 ，则是为了在不同主体间尽可能地达成共识 ，以对话沟通甚或辩 论等形式，听取意见建议、汲取公共智慧，求得 “最大公约数”的民主过程。 在我国，人民代表大会制度是坚持党的领导、人 民当家做主、依法治国有机统一的根本制度安 排 ，人民代表大会在我国国家权力体系中居于核心地位，立法权是其重要职权。因此，对照我国的 政治制度和现实国情 ，立法协商应当是享有立法权的人 民代表大会或其常务委员会在制定、修