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第十一章 外汇管理法律制度 第一节 外汇管理基本理论 一、外汇与外汇管理概念 （一）外汇概念 外汇是指下列以外币表示的可以用作国际清偿的支付手段和资产：一）外币现钞，包括纸币、铸币；二）外币支付凭证或者支付工具，包括票据、银行存款凭证、银行卡等；三）外币有价证券，包括债券、股票等；四）特别提款权；五）其他外汇资产。 外汇在形式上表现为某种外国货币或外币资产，但并不能因此就认为所有的非本国货币都是外汇。只有那些具有可兑换性的外国货币才能成为外汇。目前全世界已有50多国的货币可自由兑换，我国货币人民币目前仍属于有限度自由兑换货币。 （二）外汇管理概念 外汇管理又称外汇管制，是指一个国家为保持本国的国际收支平衡，对外汇的的买卖、借贷、转让、收支、国际清偿、外汇汇率和外汇市场实行一定的限制措施的管理制度。 目前，国际上的外汇管理可分为三类：一）严格的外汇管理，即经常性项目和资本项目的外汇收支都实行严格的限制；二）有限的外汇管理，即对经常项目的外汇收支原则上不予取限制，对资本项目的外汇收支则加以限制；三）不加限制的外汇制度，即对经常项目和资本项目的外汇收支均不予限制，允许外汇自由兑换、自由出入国境。 我国的外汇管理立法 二、我国外汇管理体制改革 总体上，我国外汇管理体制主要发生以下变化：1）人民币经常项目分步实现了可兑换；2）人民币资本项目可兑换程度逐步提高；3）人民币汇率形成机制日益市场化；4）外汇市场建立并获得长足发展；5）外汇统计监测体系不断健全；6）外汇储备经营管理体制日益完善。 三、我国的外汇管理立法 1996年1月29日，国务院颁布了《外汇管理条例》，2008年8月1日国务院又作了修订。 中国人民银行1996年6月20日发布《结汇、售汇及付汇管理规定》等许多配套部颁规章也是外汇管理规范性文件组成部分。 四、我国《外汇管理条例》的适用范围及外汇管理机构 （一）《外汇管理条例》适用范围 适用于境内机构、境内个人的外汇收支或者外汇经营活动，以及境外机构、境外个人在境内的外汇收支或者外汇经营活动。 用语的含义：一）境内机构，是指中华人民共和国境内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、部队等，外国驻华外交领事机构和国际组织驻华代表机构除外。二）境内个人，是指中国公民和在中华人民共和国境内连续居住满1年的外国人，外国驻华外交人员和国际组织驻华代表除外。 （二）我国外汇管理机构 国家外汇管理局是国务院外汇管理部门，国家外汇管理局在北京和重庆设立外汇管理部，各省、自治区、市和副省级城市设有34个分局。还在有一定外汇业务量、符合条件的部分地市县分别设立国家外汇管理局中心支局、支局。如浙江省义乌市就设有国家外汇管理局义乌支局。国家外汇管理局的分支机构与中国人民银行分支机构合署办公。 国家外汇管理局及其分支机构依法履行外汇管理职责，还依法持有、管理、经营国家外汇储备。 五、我国外汇管理法基本原则 国务院外汇管理部门及其分支机构（以下统称外汇管理机关）依法履行外汇管理职责，负责《外汇管理条例》的实施。 我国对外汇管理的主要制度与原则为：国家对经常性国际支付和转移不予限制。国家实行国际收支统计申报制度。国务院外汇管理部门应当对国际收支进行统计、监测，定期公布国际收支状况。 中国境内禁止外币流通，并不得以外币计价结算，但国家另有规定的除外。 经营外汇业务的金融机构应当按照国务院外汇管理部门的规定为客户开立外汇账户，并通过外汇账户办理外汇业务。经营外汇业务的金融机构应当依法向外汇管理机关报送客户的外汇收支及账户变动情况。 境内机构、境内个人的外汇收入可以调回境内或者存放境外；调回境内或者存放境外的条件、期限等，由国务院外汇管理部门根据国际收支状况和外汇管理的需要作出规定。 国务院外汇管理部门依法持有、管理、经营国家外汇储备，遵循安全、流动、增值原则。 国际收支出现或者可能出现严重失衡，以及国民经济出现或者可能出现严重危机时，国家可以对国际收支采取必要的保障、控制等措施。 非金融机构经营结汇、售汇业务，应当由国务院外汇管理部门批准。 第二节 经常项目外汇管理 一、经常项目外汇管理制度概述 （一）经常项目及经常项目外汇概念 经常项目，是指国际收支中涉及货物、服务、收益及经常转移等交易项目。而在经常项目下发生的外汇，就是经常项目外汇。 （二）经常项目外汇收入支出管理 经常项目外汇收支应当具有真实、合法的交易基础。经营结汇、售汇业务的金融机构应当按照国务院外汇管理部门的规定，对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查。外汇管理机关有权对规定事项进行监督检查。 经常项目外汇收入，可以按照国家有关规定保留或者卖给经营结汇、售汇业务的金融机构。经常项目外汇支出，应当按照国务院外汇管理部门关于付汇与购汇的管理规定，凭有效单证以自有外汇支付或