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政策导向下的兰州新区与兰州市区空间关系构建反思
成 亮 李 巍
【摘要】文章从政策导向为研究出发点,通过对兰州新区建设的相关政策进行归纳与分析,认为兰
州新区与兰州市区在空间关系中主要以拓展为关键词,即兰州新区与兰州市区在空间关系是接纳与输入的
关系。同时,与国内其它国家级新区比较发现,兰州新区本身飞地式的空间选择、单一化的空间基础、脆
弱型的空间环境,都是政策导向下兰州新区发展的瓶颈,这在一定程度上不利于兰州新区与兰州市区空间
关系的整合,进而提出在空间关系核心主旨上,应该从流通式到循环式转变;在空间关系实现途径上,应
该从空降式到嵌套式转变;在空间关系组合要素上,应该从拼合式向融合式转变。以期能够在政策导向下
更好的构建兰州新区与兰州市区的空间关系,促进区域可持续发展。
【关键词】政策导向;兰州新区;兰州市区;空间关系
1.背景
2012年8月20日,国务院以国函(2012)104号文件印发了《国务院关于同意设立兰州新
区的批复》,批复甘肃省《关于设立兰州新区的请示》,同意设立兰州新区,从而使兰州新区
成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区后,国务院批复的
第五个国家级新区,是西北地区第一个国家级新区。根据国家层面的政策要求,以兰州特殊
的地缘优势为起点,国家给兰州新区设计了一个国际化定位,即实施向西开放战略的重要平
台。
兰州新区设立的这一重大国家层面的举措,极大程度上带来了兰州在西部地区经济发展
战略地位的调整,同时也改变了兰州市城市区域空间的布局。兰州市独特的城市空间及兰州
区域地位的特殊性,使得在兰州新区设立前后期间,从国家层面到地方政府都出台了相应的
政策,从战略性角度来指导兰州新区的建设与兰州市区的发展,从操作性角度来实现兰州新
区与兰州市区物质空间关系的耦合。
1
2 .兰州市及兰州新区概况
2.1 兰州市概况
兰州市位于青藏高原东北侧黄河上游河谷盆地中,市区南北群山环抱,海拔约1520米,
南北两山相对高度为600米,黄河穿城而过,形成了一个东西长约35公里、南北宽约2—8公
里的带形哑铃状的河谷盆地,兰州市区的建设大部分位于盆地的低平阶地面上,兰州市河谷
型城市空间形成了有限封闭的城市空间格局。
自新中国成立以来,兰州市就被中央确定为重要的工业基地。经过60多年的发展,兰州
已经成为一个工业门类齐全、产业布局日趋合理的现代化城市。然而,由于地形的限制,兰
州近10年来大型工业企业落户数量少、规模小,逐渐与其他西部省会城市拉开了距离,使得
兰州近年来经济、社会发展受到很大制约。究其原因,主要是由于兰州地形导致的城市用地
存量少,城市建设空间有限,企业投资无法得到满足。
当前,兰州市区建设容量已经接近饱和,汽车数量的猛增,导致城市交通拥堵状况日益
严重,市区已经承载不了大型工业企业的建设。基于此,兰州“跳出老城,建设新城”势在
必行。另一方面,从国家战略层面出发,必须通过兰州的大发展来带动甘肃、甚至西北地区
的快速发展。1
2.2 兰州新区概况
兰州新区位于兰州北部秦王川盆地,
涉及永登县中川、秦川、上川、树屏和皋
兰县西岔、水阜6个乡镇,距兰州市区38.5
公里,距西宁198 公里,距银川420 公里,
规划面积806 平方公里(图1)。区位优势
明显,资源条件较好,发展潜力较大。从
大的区域视野来看,兰州新区地处兰州、
西宁、银川三个省会城市共生带的中间位
置,是国家规划建设的综合交通枢纽,也
图1 兰州新区与兰州市区空间区位
是甘肃与国内、国际交流的重要窗口和门
户。
国务院同意设立兰州新区后,相应的文件特别指出,建设兰州新区对探索西北老工业城
市转型发展和承接东中部地区产业转移的新模式,增强兰州作为西北地区重要中心城市的辐
2
射带动作用,扩大向西开放,推动西部大开发,促进区域协调发展,具有重要意义。在《国
务院关于同意设立兰州新区的批复》中,兰州新区的战略定位是:西北地区重要的经济增长
极;国家重要的产业基地;向西开放的战略平台;承接产业转移的示范区。
兰州新区的设立正是在兰州自身谋求发展和国家战略要求的协同作用下
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