立法进程中立法机关与媒体的沟通互动研究——以上海市立法机关为例.pdfVIP

2015年9月 甘肃理论学刊 Sep．，2015 Gansu Research No．5General231 第5期总第231期 Theory 立法进程中立法机关与媒体的 沟通互动研究 ——以上海市立法机关为例① 李 晶 (上海政法学院，上海201701) [摘 要] 通常来说，媒体仅是单向的作为立法机关的传播工具，向公众传播立法信息。随着时代的 发展，法治进程的不断推进，二者关系已悄然发生改变，但在实际操作中，立法机关却处于矛盾的立法工作 心态，对媒体的态度在“敢与不敢”放手中徘徊不定。基于以上思考，本文以上海市立法机关为例，梳理立法 机关与媒体之间已形成的沟通互动机制，分析二者在沟通互动中的定位，并提出二者在沟通互动中仍有一 些“壁垒”要冲破；最后为提高立法的科学性、民主性而为二者的沟通互动提出了进一步的开放要求。科学 立法、民主立法的实现，是为了实现良法之治，社会的和谐有序。 [关键词]立法机关；媒体；公众参与；科学立法；民主立法 [中图分类号]D920．4[文献标识码]A 科学立法的实现有赖于多方面因素的整合，多种 一、上海市立法机关与媒体之间已初步建立良性 因素相互作用和碰撞的结果才有可能实现科学立法。 互动机制 立法机关作为科学立法最为核心的主体，其功能的发 (一)上海市立法机关与媒体良性互动模式 挥对科学立法的实现具有推动作用。随着科技的进 1．人大专门工作部门的衔接模式 步，传统媒体和新兴媒体在立法机关与公众之间将发 人大工作的“业务对口”为媒体的宣传工作点了一 挥越来越重要的作用，那么立法机关与媒体之间良性 盏明灯，媒体可以通过与该工作部门直接进行工作联 互动的实现，将为立法提供两条彼此独立而又牵连的 系，不仅可以避免寻找信息源的盲目性和时间性，还可 渠道，一是立法机关与媒体的良性互动可以保障公民 以帮助立法机关能够“习惯”与媒体进行沟通交流，成 的知情权、参与权、表达权，这是民主立法的表现；二是 为立法工作的一部分。 立法机关与媒体的良性互动成为公众监督立法工作的 2．人大新闻发言入的应答模式 方式，这是科学立法的表现。科学立法的实现不是仅 与媒体沟通互动时，新闻发言人代表的是立法机 依靠立法机关与媒体的良性互动即可实现，但是二者 关的立场。媒体可以直接通过与新闻发言人交流来了 的良性互动为科学立法、民主立法创造了条件，提供了 解相关立法信息；立法机关则是在这种沟通互动中表 公众参与的“着床点”。 明自己立场，传达立法信息，宣传立法活动。 [收稿日期]2015--08—25 [作者简介]李晶(1990一)，女，上海政法学院2013级宪法学与行政法学方向研究生。 万方数据 3．人大内部媒体的自荐模式 卷相比，减少了调查的繁琐性以及局限性。网上调查 上海市人大的内部刊物名称为《上海人大月刊》， 的参与对象具有不特定性，因此网上调查的结果将更 通过内部媒体的自我发声、自我宣传，及时、准确宣传 加具有客观性。该栏目建立仅有两年时间，有效使用 最新立法信息及立法动态，相对而言，内部媒体的表达 该栏目的公众还在少数，因此此时的网上调查样本数 方式更加专业化，也更加具有权威性。 量并不充足，调查的结果也不会达到预期的效果，这是