论房地产税法的功能定位.pdfVIP

广东社会科学 ２０１５ 年第５ 期 ·房地产税法研究 · 主持人：刘剑文 ［主持人语］房地产税是我国新时期税法改革的核心内容之一，更是重塑地方税收体系的关键环节。党的十八届 三中全会提出，要深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重，并特别要求加快房地产税立法， 适时推进改革。房地产税法已经列入全国人大常委会２０１５ 年立法计划，但房地产税的功能到底是什么，应该如 何定位？这是我国一个重大的理论问题和实践问题。房地产税是侧重于经济调控还是组织财政收入，目前社会 各界并无统一的认识，官方也未有权威解读，引发人们对房地产税立法目的的质疑。从上海和重庆两地试点的 情况看，房产税改革方案过于强调政府权力，忽视纳税人权利，不符合依法治国的理念，其合法性、正当性和 合理性都不够充分，无论是税制设计还是实施效果都有很大改善和提升的空间。未来制定房地产税法时，还必 须考虑税收征管的法律制约与协调，如协调物权法定与税收法定的冲突，保障纳税人的生存权和发展权，同时 有效运用房地产估价技术，完善相关制度，突破房地产税征管中的难题。更为重要的是，有必要借依法开征房 地产税之机，进一步理顺中央与地方的财政关系，尝试站在地方财政自主权角度思考房地产税的立法和征管， 反思地方税体制的改革。有鉴于此，应 《广东社会科学》编辑部的邀请，我组织几位优秀中青年财税法学者， 有针对性地撰写了四篇稿件，分别从不同角度回应上述问题和社会关切，希望有助于学术界和社会公众加深对 房地产税的理性认识，突破房地产税改革的征管、财政与法治障碍，推进我国现代财税法制的建设。 论房地产税法的功能定位* 刘剑文 ［提 要］明确房地产税法的功能是确立房地产税立法宗旨的前提与基础，对当前房地产税法律制 度的改革与重构具有引领、推动、规范与保障的作用。从财税法功能理论框架内房地产税法的三重功 能分析，我国目前对房地产税立法的政治、经济与社会功能之定位均存在认识偏差，这将可能造成理 论上无法构建周延融贯、逻辑自洽的财产税法功能体系，实践中受制于多重目标与多方利益掣肘而无 法及时出台房地产税法。房地产税法的功能应定位在以保障组织财政收入为主、宏观调控为辅，这既 是我国当前发展阶段对尽快出台房地产税法的客观要求，又是全面落实税收法定原则的重要举措。 ［关键词］房地产税 功能 异化 理性 财政 法治 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ Ｄ９２２．２２３ Ａ １０００－１１４Ｘ （２０１５）０５ －０２２２－１１ *本文系刘剑文主持的国家社会科学基金重大项目 “促进收入公平分配的财税法制创新研究” （项目号 １３＆ＺＤ０２８）和国家社会科学基金重点项目 “公共财政监督法律制度研究”（项目号１２ＡＦＸ０１３）的阶段性成果。 ２２２ 一、问题源起 自本世纪初以来，中国房地产市场的波动成为深刻影响法律与公共政策制定、地方政府行 为、民生发展水平与资本市场、劳动力市场走向的重要因素，牵动着全社会的敏感神经。我国的 房地产税法律制度改革源于２００３年党的十六届三中全会通过的 《中共中央关于完善社会主义市 场经济体制若干问题的决定》，该决定明确提出 “实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产 开征统一规范的物业税，相应取消有关收费”。在随后的十余年间，房地产税问题数次被列入中 央高层的改革计划中，但相关立法却迟迟未果。２０１３ 年，十八届三中全会通过的 《中共中央关 于全面深化改革若干重大问题的决定》再次明确提出 “完善地方税体系，逐步提高直接税比重， 加快房地产税立法并适时推进改革”。２０１４年，十八届四中全会提出 “全面推进依法治国，建设 社会主义法治国家”。２０１５ 年，十二届全国人民代表大会第三次会议通过的 《立法法》对税收法 定原则在法律层面得到更为清晰、明确的确立，使得包括房地产税在内的财税领域立法广受关 注。在此背景之下，当前社会呈现出一种对房地产税法功能作用的强烈期待，认为其出台可以解 决与房地产相关之诸多社会政治经济问题，如挽救地方财政困境、平抑房价、实现社会公平正 义、推动城镇化发展等。诚然，对制度革新的不当期待将绑架法律理性，使得房地产税法律制度 的设计可能陷入无所适从的境地。因此，厘清一部法律本身所固有的功能与其在特定历史时期所 应发挥