《农业生产抗冻适应性措施：采用现状及决定因素研究》.pdfVIP

农业技术经济 2014年第9期 农业生产抗冻适应性措施：采用现状及决定因素研究 张紫云 王金霞 黄季妮 (中国科学院农业政策研究中心 北京 100101) 内容提要 本文基于2010年全国6个省份实地调研数据 ，采用了Logit和 Probit模型 分析农户应对冻灾时采用的适应性措施的决定因素。研究结果表明，调查样本中遭受冻灾 的农户比例为25．6％，其中有63．4％的农户采取了适应性措施，且以非工程措施为主；措施 采用影响因素方面，政府等机构在灾前和灾后提供的灾情预警信息和抗灾支持能显著促进 农户采用适应性措施 ；农户及村级特征方面，农户年龄、社会资本等对适应性措施的采用有 负向作用，农户家庭财富、是否参与农合、村经济发展水平、平原地形、便利地域位置等因素 对适应性措施的采用有正向作用。最后建议政府在应对冻灾事件时应该加大抗灾信息的宣 传力度，扩大抗灾支持的普及面，切实提高农户采用适应性措施的能力。 关键词 冻灾 适应性措施 采用 决定 因素 农业生产 一 、 研 究 背 景 冻灾是影响我国最深远的自然灾害之一，它与干旱、洪涝并称为我 国三大 自然灾害。通常而言， 由于气温骤降(或极端低温)对生产及生活造成不利影响的现象都统称为冻灾。过去50年 (1961— 2011年)，中国共发生了184次区域性低温(或冻灾)事件：平均每年发生4次。在这些冻灾事件中， 严重事件的发生比例 占29％，中度事件的发生比例 占40％，将近70％ 的冻灾事件为中度及中度以上 的严重事件。全国范围及地区性低温冻灾的爆发往往会给农业生产和社会生活造成毁灭性打击。 1978--2008年我国冻灾平均每年受灾面积为2438．7万公顷，占作物总播种面积的 13．5％。2008年 全国农作物受冻灾面积 1187．4万公顷，总损失 1516．5亿元。2009年 11月北方雪灾致使农作物受灾 面积29．5万公顷，因灾直接经济损失69．6亿元。2011年全年因低温冷冻和雪灾造成直接经济损失 290亿元，2012年直接经济损失6l亿元。 如何提高应对冻灾等极端天气事件的适应能力引起了国内外一些学者的关注。国内一些研究人 员针对冻灾发生也开展了相应研究，但很多研究都是基于局部地区某种作物发生冻灾的情况进行的 描述性分析：如王春乙(2007)、段海来 (2009)、史本林 (2010)描述了农业气象灾害的定义、发生、影响 及相关的防御技术。在应对冻灾的适应措施方面，现有研究更多侧重在冻灾防治技术的介绍方面：如 钟秀丽等(2003)、汤新海(2008)、陈惠(2012)对冬小麦等粮食作物和果树等经济作物抗冻技术的概 况进行了介绍，如田间管理、浇水等。到 目前为止，很少有研究是基于全国范围内大规模实地调研，对 冻灾适应性措施的采用状况及影响其采用的主要因素开展定量研究。国外一些学者的研究表明，适 项 目来源：国家重点基础研究973项 目(编号：2012CB955700、2010CB428406)、国家 自然科学基金项 目(编号 71161140351)、并得到国际发展研究中心 (IDRC)和澳大利亚 国际农业研究中心 (ACIAR)的资助。王金霞为本文的通讯作者 — — d —— 张紫云等：农业生产抗冻适应性措施：采用现状及决定因素研究 应气候变化是一项复杂的系统工程，信息提供、政策支持、社会经济和 自然条件等众多因素都影响适 应性措施采用的概率。Mirza等 (2005)认为，由于缺乏微观层面社会经济方面的深入分析，针对极端 气候事件所采取的宏观层面适应性措施往往面临很大的挑战。另外，一些学者研究发现气候变量，包 括温度和降水等，也是影响适应性措施采用的重要变量 (Below等，2012；Falco，2011；Deressa，2009)。 为了减缓冻灾等极端气候事件的不利影响，近年来我国政府也开始陆续发布了一些应对性措施 的政策文件。例如在极端气象灾害应对的制度建设方面，2006年颁布了 《中华人民共和国突发事件 应对法》、2010年颁布了 《自然灾害救助条例》及 《国家气象灾害应急预案》、2011年颁布了 《国家 自然 灾害救助应急预案》等法案。另外还建立了跨省联动应急方案，使行