国外流通产业竞争政策及其对我国的启示.docVIP

企 业 管 理 国外流通产业竞争政策及对我国的启示  孙  君 （安徽财经大学 国际经济贸易学院，安徽 蚌埠 233030）  摘  要：加人 WTO 之后，我国流通产业发展面临着双重重大课题，首先要增强流通企业国际竞 争力，必须制定保护民族产业、培育新兴产业及产业组织的产业政策；同时保护企业正当竞争、禁止 垄断。 但进入后 WTO 时代，当越来越多的国内大型零售企业培养与建立，以及国外的超级零售企业 的逐步进入，他们都对中国流通业市场竞争格局、中小流通企业的发展、及最终对中国的生产制造业 产生相当大的影响。 从而会影响到中国经济健康的、可持续性的发展。 因此，后 WTO 时代，中国政府 有必要制定合理的流通产业竞争政策从而对维护健康的流通产业竞争环境，规范流通企业的竞争行 为，促进中小流通企业的发展都有十分重要的作用。 关键词：流通产业；竞争政策；流通秩序 中图分类号：F713 文献标识码：A 文章编号：1002－6487（2010）02－0186-03  改革开放 30 年来，尤其是加入 WTO 以后，我国的流通 业得到长足发展。 流通业在引导生产，扩大消费，增加就业， 转变经济增长方式，促进国民经济的正常运行发挥着重要作 用。 根据 WTO 协议，我国在过渡期后基本放开了流通领域的 国内经营权和进出口经营权，逐步取消对外资设立分销企业 的地域，外国大型商业企业逐步大量地进入国内市场 ，建立 大型连锁超市、仓储式综合商场 ，对国内批发及中小零售企 业造成一定的冲击；外国企业在中国建立分销体系 ，对我国 生产同类产品的企业也形成了一定的冲击。 国内的部分零售 企业纷纷合并组建大型零售集团，这些又对国内的中小零售 企业的发展构成一定的影响。 因此，必须重新认识与分析我 国流通业的发展特点，并且做出相应的流通产业竞争政策的 调整与制定，为我国流通业的良性发展创造良好的外部环境。  等相关法规，涵盖所有流通活动，从防止私自垄断、限制不正 当交易和不公正交易方法三个方面禁止商业垄断行为 。 据 此，日本政府禁止有实力的生产厂家控股流通企业 ，对生产 厂家持有流通企业的股份 、兼任流通企业的高级职务 ，以及 流通企业间的兼并、 转让经营权等均有明确的限制规定，禁 止出现垄断市场、取消竞争、控制价格的企业；禁止出现控制 产品价格、生产数量和流通途径的垄断企业集团(卡特尔 )。 加强对大企业的监控， 对大企业集团性哄抬价格的行为，视 影响处以销售额 6%的罚款。 根据《独占禁止法》第 19 条，日 本公正交易委员会将拒绝交易 、不当廉价销售、隐瞒性诱导 顾客、抱团销售(价格同盟 )、排他性交易条款等 16 种行为列 为“一般指定不公正交易方式”。 (2)大店法与中小零售商业振兴法 日 本 规 制 大 型 零 售 店 铺 的 法 律 就 是 《大 店 法 》，于 1973 1 国外流通产业竞争政策 年制定， 分别于 1978 年、1992 年、1994 年和 1998 年进行了 调整，对在一个建筑物中店铺面积在 1500 平方米（指定城市 早在上世纪 70 年代, 一些发达市场经济国家的政府开 始重视商贸流通业中的大型零售店铺开设的规制,并在呈现 严格化的趋势。 这些政策法规的制定对于规制流通业的合理 发展都有十分重要的作用。 为 3000 平方米）以上的零售店铺的开店日期 、店铺面积、闭 店时间、休息天数等进行了严格限制。 1998 年，日本政府废 止了存在长达 25 年的《大店法》，以《大规模零售店立地法 》 取而代之。 新设立的《立地法》表面看来放松了对大型零售业 1.1 日本流通产业竞争政策 的规制，如大型店铺申请开店的基准面积已放宽 、营业休业 日本在逐步开放流通业的过程中，始终秉着对外开放的 不同阶段都坚持自主开放、为我所用的原则。 如为防止外资 连锁企业抢占国内市场 ，在规定外资的进入比率时 ，对单体 店铺的进入限制较小， 但对于超过 13 家分店的零售企业则 采取了相对严格的市场准入制度， 直到 1975 年才放开此类 限制，从而给国内企业足够的成长时间。 (1)禁止垄断法 禁止垄断。 日本政府制定的《独占禁止法》(禁止垄断法) 时间也无强行规定。 但《立地法》实施下，大型店铺的开店更 困难，对停车场、废弃物处理、噪音、交通堵塞、废气排放等环 境品质方面的规范，要求实质上比过去还要严厉。 对中小商业的扶持政策，较早的是对中小零售商的共同 组合进行资助，1962 年制定了 《商店街振兴组合 （合作社） 法 》，1973 年 制 定 了 《中 小 零 售 商 业 振 兴 法 》，规 定 对 建 设 商 店街、店铺集团化、开设共同店铺 、用计算机进行经营 、连锁 化、中小零售商援助者等采