美国奥巴马政府气候变化政策及其对我国的启示.docVIP

国际观察  2011 年第 6 期  美国奥巴马政府气候变化政策 及对我国的启示? 余建军  摘 要：本文提出了国家气候变化政策的分析框架。从决策者认知、国内政治和国际关系三个层面，专 门研究了美国奥巴马政府的气候变化政策。奥巴马政府将气候变化和经济安全、能源安全等问题联系起来， 在国内大力推行新能源政策，以振兴美国经济和加强美国安全；在国际上则对中国、印度等发展中国家施压。 关键词：美国 奥巴马政府 气候变化 新能源政策 中图分类号：D83 文献标识码：A 文章编号：1005-4812(2011)06-0072-77  自奥巴马总统 2009 年宣誓就任以来，美国政府在气候变化问题上进行了重大的政策调 整。这种调整不但对美国国内发展会产生重大影响，而且对国际政治格局也将产生深刻的影 响。要完整地分析和理解美国奥巴马政府的气候变化政策，必须结合美国国内政治和国际关 系的研究视角，这也是由气候变化问题的独特性质所决定的。 一、气候变化政策分析框架 气候变化问题最初只是作为环境保护问题在科学家中间讨论和研究，但是现在，它已经 跃升为包括经济、社会、政治和安全诸方面的综合性问题。要完整而准确地理解和判断一国 的气候变化政策，需要结合决策者、国内和国际三个层次。 首先，从决策者层次来说，决策者对气候变化的认知很重要，因为这会直接影响到他的 决策。这种认知包括是否相信气候变化的科学性，在应对气候变化的态度上是否坚决，是否 将气候变化和国内经济发展联系起来，认为气候变化是有利还是有损国家安全等等。 其次，从国内层次来说，要应对气候变化，就需要改变经济发展模式，包括对产业结构 尤其是能源结构进行重大调整。显然，要创造出能减少气候变化威胁的经济发展模式，不仅 在短期内是难以实现的，而且还会在一定程度上抑制既有经济的发展。相关的传统能源产业 必然会受到影响，而这背后则牵涉到一些巨大的利益集团。此外，现代军队的建设仍然主要 依赖传统能源，改变能源结构必然影响军队的建设与发展，进而削弱国家的军事实力。因此， 从国内层面来看，气候变化政策可谓牵一发而动全身，意味着经济发展方式的调整，政治价 值认同的重塑，国家安全战略的变革。 第三，从国际层面来看，要在有边界的国家之间对没有边界的温室气体排放问题达成共 同协定和采取集体行动，国家之间无疑会存在激烈的博弈。在气候变化上达成的任何国际协  ?  本文为 2010 年度上海市美国问题研究所“环境安全与中美关系”课题合作研究计划成果，本论文入选上 海市社会科学界 2010 年学术年会优秀论文。 72 美国奥巴马政府气候变化政策及对我国的启示 议，其实都是一种国际公共产品，需要所有国家的集体行动。但关键问题是：如何促使集体 行动得以发生？仅就发达国家和发展中国家而言，它们处于不同的工业化发展阶段，对气候 变化所负的责任不同，应对气候变化的能力不同，它们之间必然会进行多轮博弈。即便是在 发展中国家或发达国家内部，要达成共识也很艰难，更不用说那些对气候变化更为敏感的小 岛屿国家了。因此，从国际层面来看，气候变化政策其实就是国家之间相互博弈与较量的结 果，意味着全球经济秩序进行大范围的重构，国际政治利益进行深层次的重组，国际安全态 势发生重大的变革。 二、美国奥巴马政府的气候变化政策 在过去三十多年中，美国历届政府之所以在气候变化问题上态度摇摆不定，政策反复无 常，与决策者的认知、国内经济政治发展以及国际力量博弈有着密切的关系。 （一）奥巴马对气候变化的认知 到目前为止，美国国内对气候变化的认知虽然还存在分歧，还有少部分人声称气候变化 是“伪问题”，具有很大的不确定性，但认为气候变化会带来灾难性后果以及需要采取相应措 施来应对气候变化的观点占主流地位。其中，奥巴马本人的看法极具代表性，他甚至被称为 “最绿色总统”和“新能源总统”。 从奥巴马的各种政策演讲和公开谈话来看，他显然是相信气候变化一说的，并认为这是 一个已经发生和正在发生的事实。2007 年 10 月，就在美国前总统乔治·W·布什在华盛顿 主办能源安全和气候变化会议之后不久，奥巴马在新罕布什尔州朴茨茅斯发表政策演讲时宣 称：“全球变暖不是将在某一天会发生的问题，而是现在就发生了。” [1] 奥巴马不但相信和 接受气候变化的事实，而且一再强调，美国要在应对气候变化领域充当领导者角色，这和小 布什的退缩态度形成了鲜明的对比。奥巴马曾经坚定地表示： 当世界来到白宫的阶梯，来聆 听美国对气候变化有何看法的时候，我会让他们知道，美国正迎接挑战，美国已准备好再次 领先”。[2] 虽然奥巴马内心是否真的相信气候变化一说还值得推敲，但他在接受气候变化一说并强 调美国要大有作为，却自有他一套内在逻辑。除了强调气候变化会对环境造成威胁，进而影 响下