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欧洲农业市场一体化中的一些主要问题 S?ren Kjeldsen-Kragh （哥本哈根皇家农业大学经济学系，丹麦） 摘要：10 个申请欧盟（EU）成员国地位的中东欧国家(CEEC)必须按照共同农业政策（CAP）做出政策上 的调整。本篇文章将涉及到一些主要的问题。文章的第一部分将谈到中东欧国家农业部门的一些特征，这 将对欧盟的扩大具有重大作用。文章的第二部分将对中东欧国家农业政策的发展做出分析。手段的选择发 生了变化，总体的支持水平也发生了变化。一般来说，手段和支持水平之间有逐渐协调的趋势，但是当我 们着眼于单个商品的时候就会发现仍然有重大的区别。文章的第三部分对未来可能出现的问题进行了预测， 并提出了一些建议。 关键词：欧盟；中东欧国家；农业市场一体化；欧盟共同农业政策；支持水平  中图分类号：F  文献标识码：A  1. 中东欧的农业 这个部分涉及 10 个中东欧国家 1 农业部门的一些主要特征，这些特征与欧盟的扩大密 切相关。 1.1. 农业的重要性 相对而言，农业部门在中东欧国家的地位比在欧盟国家要重要的多。1996 年，10 个中 东欧国家农业部门的总产值占到国民生产总值的 70%，而在欧盟国家中，这个比例仅为 17%。在中东欧国家中，更多的资源被用在农业生产方面，食物消费占据了居民家庭收入的 一大部分。在中东欧国家，有 20%以上的从业人员工作在初级农业部门，而在欧盟国家， 这个比例仅为 5%。在中东欧国家，食物消费对消费者来说显得更加重要。在波兰，食物消 费占去了居民家庭收入的 35%，在罗马尼亚，这个比例大约为 60%。 在中东欧国家，有 10300 万人在农业部门从事劳作，而在欧盟国家，这个数字仅为 7500 万。波兰和罗马尼亚两国加起来有 800 万人从事农业。因此，欧盟的扩大就意味着在农业 部门就业的人数将翻番。同样，中东欧国家的农业面积按人均比例比欧盟国家要大。目前， 中东欧国家的农业面积为 6000 万公顷，欧盟的农业面积则为 13500 万公顷。 很明显，农业部门在中东欧国家中的地位越重要，将这些国家纳入欧盟共同农业政策的 代价就越大。当食物消费占据了消费者预算的一大部分的时候，食品的价格水平就会受到一 些限制。  1.2.  过渡期变的更加困难  在 1989-1991 年的政治剧变之后，所有的中东欧国家都遭受了宏观经济不稳定的打击。 农业部门尤其是畜牧业部门生产的下降比总体经济的下降更为剧烈成了一个普遍的现象。众 所周知，宏观经济的稳定和一个正确的宏观经济政策对农业部门的发展至关重要。 除此之 外，在建立有效的市场以及集体和国有农场的私有化方面也存在一些问题。 其结果就是农业生产的下降，甚至在 1998 年还没有恢复到 1989 年的水平。谷物的产 量比 1989 年下降 10%以上。畜牧业生产的下降更为厉害，肉的总产量比 1989 年下降大约 30%，牛奶的产量下降了 25%。(Kjeldsen-Kragh 1999，OECD 1999)。  1.3.  生产力低下  谷物、牛奶的产量，以及库存生猪的屠宰率可以用来作为生产力的指数。按照联合国粮 农组织的统计数据(FAO 1999)，中东欧国家与欧盟在生产力水平方面存在着巨大的差距， 但是在不同的中东欧国家之间也存在着显著的差距。 如果不考虑中东欧国家未来的价格政策，可以预料，这些国家的生产力将出现重大的增 长。当前的生产水平低于转轨前的水平，再加上潜在的生产力增加的可能，这些都明显地说 明了将出现一个大的生产增长——至少从长远来看——除非出现生产资源从农业部门大量 外逃的现象。 1.4.不同种类的农场结构 欧盟扩大之后农场的结构将会变得更加多样化。波兰和斯洛文尼亚有许多小型的农场， 而在其它国家有许多大的集体和国有农场，即使在私有化之后依然如此(EC, 1998)。 尽管 存在着一种农场规模中型化的倾向，中东欧国家的农业结构与欧盟相比也显得更加两极分 化。相对而言，中东欧国家有更多小的和大的农场主。如果农场的规模一致，采用一种能使 所有农民同等受益的共同农业政策就比较容易。 如果农业是由许多小的和大的农场构成的 两极分化结构，就必须根据农场的规模实行不同的扶持政策。 1.5. 农业部门的竞争力问题 农工业部门包括初级农业部门、食品生产部门和进行输入生产的公司。农民的未来取决 于食品生产部门的竞争力。 研究结果表明中东欧国家的食品生产部门以及批发和零售部门中买卖的差价要比欧盟 国家大(Gorton et.al. 1999)。缩小这些差价是非常重要的。如果不这样做的话，一旦当前欧 盟和中东欧国家的农业市场实现了一体化，位于农民和消费者之间的食物链上的公司就要面 临受到排挤的危险。  2.  中东欧国家的农业价格和贸易政策