《城乡二元结构下财政支出对居民消费率影响研究》.pdfVIP

《当代经济研究)2010年第06期 城 乡二元 结构下财政支 出对 居 民消费率影响研究 吴栋 ．周鹏 (清华大学经济管理学院，北京，100084) [摘 要】分析财政支出对居民消费率的影响，需考虑城 乡二元结构因素，抓住主要矛盾，制定差异化的财政 支出政策。不确定性是影响城镇居民消费支出的主要因素，要重点考虑教育支出、卫生支出以及社会保障支 出，以提升未来的消费预期，促进城镇居民消费率的上升；收入增长是影响农村居民消费率的主要因素，要重 点考虑支农支出，以增加农业收入为主，促进农村居民消费率的提升。 [关键词]财政支出；居民消费率；二元结构；社会保障 [中图分类号]F812．45 [文献标识码]A [文章编号]1005-2674(2010)06-0063~5 一 、 引言 2008年爆发的金融危机，使得全球经济受到了影响，并通过国内出口下滑环节传导到国内实体经济， 暴露了依靠出口需求和投资需求拉动经济增长结构所存在的问题。为此，我国政府提出了拉动内需、调整 经济结构的方针政策。然而，国内有效消费需求不足从上世纪九十年代 以来就一直影响着 中国经济的发 展，直接表现为居民消费率出现逐年下降。同时，投资需求拉动经济增长的趋势并未明显改观。如何实现 经济增长的动力转换 ，如何刺激消费需求，仍将是宏观经济面临的重大挑战。 解决有效需求不足，只有靠提高消费率这条途径来实现；而提高边际或最终消费率，则依赖于个人消 费和公共消费的增长。一方面，财政支出通过调整公共品供给结构可以直接或间接地促进个人消费；另一 方面，财政支出在形成正外部性公共品过程中，既起到了吸纳整个社会的闲置资源作用，又会对私人投资 产生引致和拉动作用，从而在两个方面共同提高了资源的配置效率。 在财政支出对居民消费率的影响作用过程中，除了研究财政支出结构变化因素，还要考虑城乡二元结 构的特征因素，探讨增加居民有效需求并提高居民消费率的解决途径，提出有针对性的政策建议。 二、财政支 出与居 民消费率的现状 1．居 民消费率呈现逐年下降趋势 近年来的中国经济增长主要依靠投资和进出口拉动，最终消费率逐年下降的趋势明显。居民消费率 呈现逐年下降的趋势，直接导致了最终消费率的下降，甚至有加速下滑的趋势。对比中国最终消费率与国 际平均水平，我国的最终消费率比国外居民消费率最低的东亚国家低 5～9个百分点。因此，经济结构调 整在当前的主要矛盾是消费环节。 从我国各地区的居民消费率来看，居民消费率在东部地区、中部地区和西部地区均呈现了下降的趋 势。然而，在城乡二元结构下，城镇居民消费率在2005年出现了上升，之后呈现平稳走势；而农村居民消 费率则仍处在下滑的趋势。 [收稿 日期]2010~3．10 [作者简介]吴栋(1943一)，男，广东湛江人，教授、博士生导师，主要从事政治经济学研究；周鹏(1974一)男，辽宁葫 芦岛人，博士研究生，主要从事西方经济学研究。 63 《当代经济研究))2010年第06期 图1 1997—2007年各地区城 (左)乡(右)居民消费率变化 2．财政支出存在结构性问题 尽管我国政府财政支出与国际平均水平接近，且基本上保持在与经济增长同步的水平上，但结构性的 政府财政支出率有些还达不到国际水平的标准。这也从侧面说明了我国虽然加强财政支出政策管理，但 仍然没有很好地解决经济社会存在的某些问题，比如居民消费率下降和有效需求不足的问题。国家 自 2008年提出的万亿元刺激经济计划，以及国家财政收人规模逐年扩张的趋势，财政支出的绝对数额将会 越来越大，那么关于财政支出发挥社会资源配置效率的研究就十分必要。 通过与发展中国家相比较会发现，我国教育支出率、社会保障支出率以及医疗卫生支出率仍然处于较 低水平。教育支出基本保持与经济增长同步，