《城市居民最低生活保障制度的调整与转型——地方实践与制度重构》.pdfVIP

学习与实践 2010年第9期 城市居民最低生活保障制度 的调整与转型 地方实践与制度重构 祝建华 (浙江工业大学政治与公共管理学院 杭州 310023) 摘要：城市居民最低生活保障制度运行至今已经到了制度的拐点，迫切需要进行调整。本文依 据公共政策分析中的综视决策模型的假定，在总结各个地方城市的具体制度实践创新基础上，从制 度的设计理念、设计原则、制度的目标重构以及具体的制度架构等方面，提出了城市居民最低生活 保障制度调整的可能方向，提出了在城市低保制度的基础上重构城市居民生活援助制度的设想。 关键词：城市居 民最低生活保障制度 制度重构 城市居 民生活援助制度 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号：1004—0730(2010)09—013l一10 现行城市低保制度历经多年的具体实践 ，各 公共政策和预测其结果。政策分析的模型有很多 地方政府在 中央政府设计的制度整体框架原则 种。[11本文的一个前提假设是，研究中对城市居民 下，也不乏一些发展与创新。决策者通过对制度实 最低生活保障制度的政策分析是基于综视决策模 施的评估与监测 ，在获取制度执行及其政策效果 型 (mixed—scanningmode1)。综视决策模型是艾米 的信息之后，需要考虑的问题就是对这项制度的 特依 ·埃特奥尼(AmitaiEtzioni)提出的一种折衷理 未来走向作一个全面的判断与抉择，维持现状或 论，又称混合扫描模型。认为理性主义的优化模型 者调整抑或终结。现行城市低保制度还没有到终 带有不切实际的内容，同时也认为渐进主义过于 结的阶段，但是制度的调整却是必然的。结合当前 集中于短期 目标，只是对现行政策的修修补补 ，忽 各个地方政府的有益探索与实践，本文将探索对 视了根本性 目标的认识。因此，综视决策模型根据 现行城市低保制度进行制度调整的策略，提出在 科学的方法审视一致性的政策要素，又利用渐进 现行制度的基础之上构建一种新型的制度 ：城市 决策的优点从宏观上把握主要的备选方案，特别 居民生活援助制度 。 是现行的政策方案，避免了对所有备选方案和对 与 目标无关的次要细节和无关备选方案的考察。 一 、 研究分析的前提假定：综视决策模型 简言之 ，综视决策模型要求在宏观上把握方案总 体的特征，不拘泥细节，避免了理性优化决策的不 政策模型的作用能够帮助简化和澄清对政策 现实性，又在微观上对重点方案进行深入考察和 问题的思考，界定政策问题的重要方面，帮助解释 检验 。[2] 学习与实践 2010年第9期 因此 ，本文是从宏观的制度设计理念、中观的 物价上涨联动机制。在后期的物价上涨或者下跌 需要与需要满足的目标回应模式以及微观的具体 的过程中，就可以根据这种联动机制相应地采取 制度架构这三个角度来研究制度调整与重构。根 增加或者削减补贴等措施，而不再是临时陛采取 据综视决策模型的假定，摒弃了细节问题的探讨 ， 应急性措施。在各地的制度实践中还有一些措施 避免了空洞的论述和细枝末节的制度修正的考 也体现出主动回应的模式。例如杭州市允许残疾 量。直接将问题的核心集中在制度的理念、需要与 人单独立保。这就是一种主动回应的措施，体现的 需要满足的对应性 (制度的目标)以及具体的核心 是～种 “上游干预”的策略，使残疾人很早就能得 方案设计上。本文认为这三个问题是制度转型的 到基本生活保障，而不是等到其供养人老去时才 最为关键的推动力。由于本文是基于综视决策模 去采取一些临时性救助措施。 型的分析 ，因此 ，在相应的制度转型中，不对其它 2．反社会排斥的救助取向 的政策方案进行评估与选择，只是确定一种可能