《民族地区绿色扶贫新的突破口——广西发展林下经济促农增收脱贫路径初探》.pdfVIP

2013年第 11期 学 术 论 坛 NO．11，2013 (总第 274期) ACADEMIC FORUM (CumulativelyNO．274) 民族地 区绿色扶贫新的突破 口 广西发展林下经济促农增收脱贫路径初探 彭 斌 ，刘俊 昌 摘【 要】改革开放以来，我 国民族地 区的扶贫工作取得 了显著成效 ，但也面l临着资源和环境约束趋紧 等诸多挑战。扶贫开发迫切需要找到新的突破 口。在这样的背景下，林下经济，作为一种绿色低碳可持续 的发展模式．迅速成为民族地区绿色扶贫新的突破 口。文章以广西为例，分析了广西发展林下经济促农增 收的成效和问题 ．在此基础上进一步提 出了广西加快发展林下经济促农绿色脱贫的路径对策，希望可以 为民族地区特别是西南地区的绿色扶贫事业发展提供参考和借鉴。 关【键词】扶贫；绿色；林下经济 ；民族地 区 作【者简介】彭斌，北京林业大学经济管理学院在读博士研究生；刘俊昌，北京林业大学博士生导师，教 授 ．北京 100083 【中图分类号】F127 文【献标识码 】A 文【章编号】1004～4434(2013)11—0100—06 贫困．既是一个普通而常见的经济现象，又是 “造血 ”式开发扶贫模式，再到现在 的 “绿色”扶贫 一 个 内涵复杂的社会问题 。贫困是经济、社会、文 模式的变化过程 。民族地区最先开展的是 以 “输 化贫困落后现象的总称 ，但首先是指经济范畴的 血”式的救济扶贫为主的模式，强调的是保障贫困 贫困。贫困受一系列的内因和外因制约，广泛存在 地区和贫困人 口的基本生产生活水平，在扶贫措 于 自然条件、经济发展、社会生活、政府行为、法制 施上以建立健全包括社会救助、社会保险、社会福 约束等因素中，构成了 “贫困”状态的原因主要可 利、社会优抚等内容在内的社会保障体系为工作 分为：环境制约型、能力制约型、权利制约型、法制 重点。 “输血”式的救济扶贫对贫困地区和贫困人 制约型等。 口的保障效应可以立竿见影 。但是却难以从根本 世界银行在 《世界发展报告》中的第一句话就 上改变贫困地区和贫困人 口的贫困问题。为了克 是 “富裕中的贫困是我们这个世界中最大的挑 服 “输血”式 的救济扶贫的困境 ，民族地 区开始 了 战”。扶贫或者说反贫困是指为帮助贫困地区和贫 以 “造血”式 的开发扶贫为主 的扶贫模式 ，强调通 困人 口开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会 过提高贫困地区和贫困人 口的发展能力来解决贫 工作，旨在扶助贫困地区和贫困人 口发展生产，改 困问题 ．着重通过完善地区和行业发展政策 、安排 变穷困面貌。西方学者对扶贫问题的研究主要集 专项扶持资金、发展教育和产业 、改善基础设施环 中在发展经济学领域 。形成了一系列较成熟的理 境等措施来提升贫困地区和贫困人 口的发展能 论模型，如缪尔达尔分析论证发展中贫 困的 “积累 力，实现脱贫致富目的。“造血”式的开发扶贫从根 因果关系理论”、舒尔茨的促进人力资本形成的反 源上找到贫 困地区和贫 困户摆脱经济贫 困的工作 贫困战略模型、刘易斯 “二元结构理论 ”、罗森斯坦 机制．但是因其更侧重于发展的经济效应，忽视了 一 罗丹的平衡增长理论、佩鲁的发展极理论等等。 资源的节约和生态环境的保护 ，以致发展 的可持 我 国民族地区的扶贫模式经历了从 20世纪 50年 续性存在诸多疑问。于是 ．在我 国民族地区扶贫开 代单一的 “输血 ”式救济扶贫模式，到 80年代 的