《民间商人组织与清代湖南城市管理》.pdfVIP

第35卷 第2期 湖 南 城 市 学 院 学 报 、，01．31No．2 2014年3月 JOURNAL OF HUNAN CITY UNIVERSITY Mar．20l4 民间商人组织与清代湖南城市管理 周执前 (长沙学院 法学与公共管理系，长沙 410022) 摘 要：清代的湖南城市经济发达，人 口繁多，对城市管理提 出了更高的要求，但政府对城市的管理远 远落后于城市的发展。在这种情况下，会馆、公所等城市民间商人组织就承担 了城市经济、社会管理、公益 事业的等多方面职能。清代湖南城市民间商人组织承担城市管理之职能，对今天的城市管理创新有重要的借 鉴作用：政府应扶助城市民间组织的发展 ，民间组织应主动适应社会 以担 当城市管理的重任，充分发挥在城 市管理中的作用 关键词 ：清代；湖南；民间商人组织；城市管理 中图分类号：K892 文献标识码 ：A doi：10．3969j／．issn．1672．1942．2014．02．009 文章编号：1672—1942(2014)02—0044—04 因此随着经济的发展，交易的扩大，市场表现出 一 、 清代湖南商人组织承担城市管理职能之 一 定程度的混乱。因此，必须进一步加强城市经 背景 济管理以整顿市场秩序。“盖闻能工巧匠，不以规 清代是中国传统社会的晚期，是封建经济发 矩不能成方圆，坐商行贾，不立条章不能厘奸宄， 展的高峰。农业、手工业特别是商业经济的发展， 以故百行贸易，莫不各有行规，以照划一而重稽 促进了市场的繁荣和城市的发展。清代的湖南， 查”。4【]另一方面，市场交易的复杂化，必然带来 同样如此，随着农业、手工业、矿业和商业的发 更多的交易成本问题。而交易成本越低 ，市场经 展，城市 日益繁荣。虽然明末清初的农民起义和 济的运行效率就越高。这就需要适时进行经济制 抗清斗争，使得湖南经济的发展遭到了严重摧残， 度变革以降低交易成本，促进经济发展。 但至康熙中期左右，城乡经济开始恢复。至乾隆 第二，必须进一步加强城市社会管理。城市 年间达到高峰。…省城长沙在乾隆年间已是中国 市场经济发展必然造成竞争的加剧 ，竞争的结果 南方的重要商埠，商贾云集，百货流通。“秋冬之 带来的是贫富两极分化，一部分人因此陷于贫穷 交，淮商载盐而来，载米而去；其贩卖皮币玉玩 之中。同时，城市流动人 口的增加，社会治安问 好，列肆盈廛 ，则皆江苏、山陕、豫章、粤省之 题也 日益严重 。在这种情况下，进一步加强城市 客商。……北客西陕，其货毡皮之属，南客苏杭， 治安管理和社会保障非常必要。 其货绫罗古玩之属，繁华垄断，由南关内至臬署 然而从总体上看，清代国家行政管理依然是 前，及上下坡子街为盛。”2【J而湘潭与长沙比较， 一 种农业社会的管理，城乡合一、县以下不设治 有过之而无不及，乾隆时，“城总市铺相连，凡二 的体制没有改变。国家 “仅仅是一个征税和维持 十里”。3【】湖南的其他城市如衡阳也经济繁荣，人 秩序的机构”，5【】因而在城市管理上，政府关注的 口众多。城市随着工商业经济的日益繁荣 ，规模 重点是税收、户籍和治安等与统治秩序密切相关 的扩大，人 口的增加，必然对城市的管理提出更 的事务，而对城市经济以及社会保障等公益事业 高的要求。