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2011 年第 6 期  ·23·  俄罗斯东部地区 对《中俄地区合作规划纲要》落实情况的 思考及建议 李传勋 【 内 容 提 要 】 《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划 纲要（2009—2018 年）》批准至今已过去两年多，在实施方面并未取得实质性进展。原 因一为全球金融危机之后，俄最高决策层对国家经济发展战略包括俄东部地区发展战略 作出调整，俄方对实施该纲要的态度有所变化；二是《规划纲要》的内容在俄遭到一些 质疑乃至非议。实际上，纲要所列项目在双方境内的布局安排是符合两国现在的资源禀 赋和产业结构特点的。为推动上述纲要的落实，双方应对《规划纲要》进行必要的补充 与修改，确保对方在本国的投资安全，建立起双方的会晤磋商机制，争取在关键项目的 运作上取得突破 , 中方在提出意见时要充分参考俄政府出台的《远东和贝加尔地区 2025 年前经济社会发展战略》。 【关 键 词】《规划纲要》　中俄地区合作 【中图分类号】 F125.5.512 【文献标识码】A 【文章编号】2095-1094（2011）06-0023-10  2009 年 9 月 23 日，中俄两国元首批准了《中 华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚 地区合作规划纲要（2009—2018 年）》 以下简称《中 俄地区合作规划纲要》或《规划纲要》）。这是中 俄两国区域合作的积极进展，对中俄两国关系的发 展具有重大意义。 一 《规划纲要》批准后，中方为其贯彻落实采取 了一系列积极的措施。国务院办公厅下发关于落 实《中俄地区合作规划纲要》有关工作的通知，  要求东北四省区和国务院有关部门抓紧研究贯彻落 实《规划纲要》的具体实施方案，制定相关支持政 策和配套措施，认真组织落实。作为协调落实《规 划纲要》的中方负责部门，国家发改委组织召开东 北四省区和国务院有关部门参加的贯彻落实《中俄 地区合作规划纲要》会议，结合地区合作实际安排 部署了《规划纲要》落实工作。国家发改委还在其 门户网站的滚动栏目中开设了《中俄地区合作》专 栏，公布了《规划纲要》及其附件的内容，提供了 地区合作重点项目资料以便中俄相关政府部门和企 业查询。2009 年 11 月 17 日，国家发改委东北振 兴司组织召开了国务院多部门、金融机构及黑龙江  【作者简介】李传勋，黑龙江大学俄罗斯研究院研究员，博士生导师。 【基金项目】 2011 年度国家社科基金一般项目《新形势下中国对俄罗斯东部地区投资战略及投 资风险防范研究》（项目批准号：11BGJ025）阶段性成果。 ·24·  俄罗斯学刊  第 1 卷总第 6 期  省发改委有关司局（部门）负责人会议，探讨如 何利用现有的各种金融手段并加以创新，对落实 《中俄地区合作规划纲要》予以金融支持的问题， 提出了研究设立中俄地区合作发展基金的建议。 2009 年 12 月，国家发改委东北振兴司又组织召开 了中俄地区合作协调推进工作机制及方案设计课 题研究启动会，会议以贯彻落实《规划纲要》为 主题，研究从中央、地区和企业等不同层面，建 立和完善中俄地区合作协调、推进、落实的工作 机制，从机制和制度上保证和推进《规划纲要》 的有效实施。会议决定组织设立中俄地区合作发 在此期间，中方还多次致函俄联邦有关部门， 就协调推进地区合作、开展项目信息资料交换、共 商推动实施办法等进行沟通。东北四省区地方政府 就贯彻落实《中俄地区合作规划纲要》涉及本地区 的项目作了相应部署并组织专家学者进行实施方案 的研究和论证。如黑龙江省社会科学院和哈尔滨市 专家顾问委员会分别组成课题组对落实《规划纲要》 问题进行了专门的研究并提交了相应的研究报告。 从俄方来看，联邦政府、地区发展部和远东及 东西伯利亚地方政府的有关官员对中方实施《规划 纲要》的建议给予了回应并承诺致力于《规划纲要》 的实施，一些学者专家也对《规划纲要》文本进行 了研究并提出了自己的看法。但总的来看，俄方各 级政府在贯彻落实这个《规划纲要》方面尚未采取 实质性的行动，更不用说具体的措施了。这样一来， 时至今日，《中俄地区合作规划纲要》由两国元首 批准已过去两年多，在实施方面并未取得实质性的 进展。 笔者认为，中俄两国对实施《中俄地区合作规 划纲要》态度上的差别，从俄方来看，有以下两个 原因。 一是全球金融危机后，俄最高决策层对国家经 济发展战略包括俄东部地区发展战略作出调整，俄 方对实施《中俄地区合作规划纲要》的态度亦因此 有所变化。 早在 2007 年 3 月中国国家主席胡锦涛访俄期 间，与当时的俄总统普京就协调中国东北地区与 俄罗斯远东地区的发展战略、衔接两国的地区规 划，加强两国的地区合作达成重要共识，在《中 俄联合声明》中责成两国政府有关部门组织编制  地区合作规划。此后中