“蓝黄两区”软环境建设与行政管理效能评价及创新性改革研究.pdf

2015年第9期 山东社会科学 No．9 总第241期 SHANDONGSOCIALSCIENCKS GeneralNo．241 ‘‘ 蓝黄两区”软环境建设与行政管理效能评价 及创新性改革研究 姜文华朱孔来 (济南大学管理学院，山东济南250002) [摘要] 山东“蓝黄两区”虽已上升至国家战略，但行政管理效能和软环境建设明显滞 后，目前主要存在协同发展机制不健全、政府部门之间权责不明、执行力不强、服务意识较差、 绩效-／淖-估机制不完善、对资源优势和国家赋予的优惠政策利用不充分、营商环境不够优化等 问题。要解决这些问题，必须进行创新性改革，具体是：创新行政管理方式和人事管理机制； 创新行政效能监督监察机制；塑造新型行政执行文化；建立健全“第三方”绩效评估机制；加 强社会诚信体系建设；加快推进新型城镇化建设；推进区内农民住房楼房化改革解决土地指 标紧缺的困惑；建立“黄河三角洲土地银行”及出售部分国有企业股权化解资金短缺的困难； 营造良好的营商环境和人文环境，加强软实力建设等。 [关键词] “蓝黄两区”；行政管理效能；软环境建设；人文环境 近年来，国务院密集批复了一批重大区域发展规划，使上升至国家战略层面的经济区域越来越多(有的 省份多达3个)。在这一宏观背景下，山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区(以下简称“蓝黄 两区”)虽上升至国家战略，但国家不可能对“蓝黄两区”建设给予更多的资金投入，省里的投入也不可能很 多。因此，“蓝黄两区”建设在很大程度上要依赖创新性改革来驱动，需要在提高行政管理效能、加强软环境 建设方面下功夫。 一、对软环境建设及行政管理效能关系的认识 提升“蓝黄两区”行政管理效能、加强软环境建设，首先要对现有的经济发展软环境进行重新审视，需要 对过去、简单粗放式的软环境建设旧版本进行升级，不能还是一味地放宽政策、不能仅靠“减税让利”。首 先，需要重新审视政府与市场的关系。升级版的经济发展软环境必须注重政府职能的转变，必须对政府和市 场进行重新定位，政府要重新回到政府的位置，把该管的管理到位，不该管的通过政府转移职能还给市场、还 给社会，不应过多干预市场，要让市场发挥配置资源的决定性作用。④其次，升级版的经济发展软环境要更加 注重质量和效益。应当将“蓝黄两区”经济发展的重心转移到追求质量和效益上，在此基础上再追求可持续 的发展速度。再次，升级版的经济发展软环境应该更加注重市场主体的创新活力。企业是市场的主体，通过 营造良好的环境，加快培育有核心竞争力的市场主体，充分利用市场的倒逼机制，科学配置创新要素，重新构 建再创新的体制机制，充分发挥企业在市场中的创新活力，以提升市场主体的整体素质。第四，升级版的软 环境建设必须坚持公平正义，通过打造健康的、公平的市场秩序，构建起透明、开放、公平的市场规则，正确引 导市场主体行为，守护好社会公平正义的“底线”，形成有利于发展的利益格局。具体体现：生产要素可以自 由流动，平等交换；消费者可以自由选择，自主消费；企业可以自主经营，公平竞争。 收稿日期：2015—03—29 作者简介：姜文华，女，济南大学管理学院副教授。 朱孔来，男，济南大学管理学院教授。 基金项目：本文系山东省发展和改革委员会招标课题…蓝黄两区’软环境建设与行政管理效能综合评价及创新性改革”(编号 ①兰蓉：《全力打造经济发展软环境建设的升级版》，《北华大学学报》(社科版)2014年第4期。 187 万方数据 社会是软环境建设的土壤，市场经济是软环境建设的基础，而人是软环境建设的关键因素，作为软环境 建设的实施者，政府应当制定相应的法规制度来保证软环境建设。软环境建设是目标，提高行政管理效能是 手段，只有提高行政管理效能才能把软环境建设落到实处，同时提高行政管理效能也是软环境建设的重要内 容，二者是相辅相成、辩证统一的关系，只不过软环境的外延比行政管理效