溶解乙炔气安全管理.docVIP

《溶解乙炔生产安全管理规定 （试行）》的修订说明 2003年11月5日 为加强溶解乙炔生产的安全管理，1989年2月15日原化学工业部、原劳动部和公安部联合颁布了《溶解乙炔生产安全管理规定（试行）》（〔89〕化工字第0073号）。从13年的试行情况来看，此规定对规范溶解乙炔安全生产起到了积极作用。但是，随着我国社会主义市场经济的发展，加上近年来我国先后颁布和修订了一些有关安全生产的法律、法规，该规定中的部分内容已经不能适应现在的需要，有关部门、行业组织、生产经营单位曾多次建议修订。为此，该规定的修订列入了我局2003年立法计划，我司按照立法计划对该规定进行了修订。现将有关修订情况说明如下： 一、修订的必要性 溶解乙炔广泛用于金属切割、焊接、特殊加热的燃料等。我国自上世纪八十年代初推广溶解乙炔以来，迄今已有20多年了，基本形成了一个较为稳定的产业。据了解，目前全国已有合法的溶解乙炔生产企业达1000多家，全国约有在用溶解乙炔气瓶300余万只。 溶解乙炔使用场所非常广泛，随着工程建设和维修改造，溶解乙炔气瓶可以进入到居民社区、生产现场、繁华闹市、展览会场和政治上比较敏感的地方人民大会堂、中南海、外国使领馆等各个地方，一旦发生溶解乙炔气瓶爆炸，一只小小的溶解乙炔气瓶爆炸的破坏力，可与一只小型炮弹的破坏力相当，将会造成恶劣影响。近年来，在溶解乙炔生产、运输、使用过程中，曾发生20多起重大恶性爆炸火灾事故。如：1999年3月在哈尔滨某机械工厂的生产车间现场，发生一只溶解乙炔气瓶爆炸和火灾事故。造成4人死亡、14人重伤、2人轻伤，数十台设备仪表烧坏，厂房也受到极大的破坏，直接损失1000多万元。 由于我国政府机构及职能近年来发生了较大变化，致使溶解乙炔企业的安全监管出现漏洞，企业数量多，生产能力过剩，溶解乙炔气瓶流通极其混乱，违规现象比较普遍。另外，还有一些非法生产企业在生产。因此，加强溶解乙炔安全管理是十分必要的。 二、修订的依据 依据中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例等有关安全生产法律、法规的有关规定。 三、修订过程 根据《规章制定程序条例》（国务院令第322号）的有关规定，2003年2月9日书面征求了公安部、质检总局共同修订意见。公安部认为没有他们管辖的工作，不参与修订；质检总局同意共同修订。7月3日至4日，由中国电石工业协会承办，在南京组织召开了修订《溶解乙炔生产安全管理规定（试行）》工作座谈会，成立了起草小组，拟定了修订工作计划。8月中旬，起草小组完成了更名为《溶解乙炔安全管理规定》的初稿。9月10日至12日，在北京组织召开了《溶解乙炔安全管理规定》（初稿）审稿会，对初稿进行了审改，10月下旬形成了《溶解乙炔安全管理规定》（修订意见稿）。 四、修订的指导思想和基本原则 修订的指导思想是：认真坚持“预防为主、安全第一”的方针，加强溶解乙炔的安全管理，保障从业人员和公众的安全与健康，保证安全生产。贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，严格市场准入条件。按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，强化政府对溶解乙炔的安全监督。 修订的基本原则：一是预防为主、强化行政许可的原则；二是权力与责任、权利与义务相统一的原则；三是市场经济的原则；四是操作性强、方便企业的原则。 五、修订内容的说明 根据上述的指导思想和基本原则，针对《溶解乙炔生产安全管理规定（试行）》大部分内容属于溶解乙炔生产安全规程的内容，已不适应安全监督管理工作的需要，《溶解乙炔安全管理规定》（修订意见稿）在保留《溶解乙炔生产安全管理规定（试行）》行之有效的规定基础上，对体例、内容作了较大的修改、调整和充实。《溶解乙炔安全管理规定》（修订意见稿）共分6章54条，与《溶解乙炔生产安全管理规定（试行）》相比，调整减少了2章，合并了5章，增加了2章，共减少了3条。 （一）名称的确定 　　由于增加了溶解乙炔经营、使用、储存、运输的内容，因此将《溶解乙炔生产安全管理规定（试行）》中生产和试行取消，确定为《溶解乙炔安全管理规定》。 （二）体例结构的调整 《溶解乙炔安全管理规定》（修订意见稿）体例结构作了较大调整，将生产、经营和使用、储存和运输等环节纳入规定，分章设立条款，加强溶解乙炔主要环节的安全管理。 （三）章和条款的修改说明 ⒈《溶解乙炔安全管理规定》（修订意见稿）第一章总则，在保留和完善原条款的基础上，设置了6条。从立法目的、基本定义、适用范围、企业责任、安全培训、监管职责做出了规定。 ⒉《溶解乙炔安全管理规定》（修订意见稿）第二章溶解乙炔生产，在保留和完善原试行规定有关溶解乙炔生产安全监督管理条款的基础上，合并设置了26条。从规划和布局、生产条件、审批手续、安全评价、评价报告、设计施工、