河卡镇草原态保护补助奖励机制.docVIP

河卡镇草原生态保护补助奖励机制 实 施 方 案 第一节 总论 河卡镇地处兴海县东北部，是三江源自然保护区的重要组成部分，近二十年来，由于人口、资源、环境与发展之间的矛盾日益突出，草原过牧、乱采滥挖等掠夺式的草地资源开发利用对草原的负面影响逐年增加，使河卡镇生态环境不断恶化。据调查，兴海县河卡镇拥有天然草原总面积为280.37万亩，可利用草原总面积为269.0729万亩。但我镇草地退化严重，草畜矛盾突出。其中中度以上退化草原面积为213.45万亩，占可利用草场面积的 79.33% 。目前，区域内的沙化、退化草场每年还在不断扩展，草地生态环境的不断恶化直接影响我镇的生态环境和经济可持续发展，同时也对牧民的生活和民族地区的社会稳定造成重大影响。 建立草原生态保护补助奖励机制，是加强草原生态保护建设，促进牧区经济又好又快发展。做好草原生态保护补助奖励机制工作，是贯彻落实中央惠农政策的具体行动。为加快草地生态系统恢复进程，进一步遏制镇域内的草地退化趋势，根据青海省草原生态保护补助奖励机制方案的要求，结合我镇实际，特制定本方案。 基本情况 一、地理位置 河卡地处兴海县东北部，共和盆地南缘，东靠共和县英德尔乡、铁盖乡、东南隔黄河与贵南县向望，南接唐乃亥乡，西邻子科滩镇，北与共和县切吉乡接壤，总面积2372平方公里。现辖五一、红旗、宁曲、白龙、都台、灯塔、幸福、上游、羊曲、加确10个行政村。35个合作社。农业村2个，牧业村8个。全镇牧业户数2068户，纯牧业人口10337人。全镇可利用草场面积269.0729万亩。 二、草地资源 全镇拥有拥有天然草原总面积为280.37万亩，可利用草原总面积为269.0729万亩。 三、社会经济条件 河卡镇十个村，其中羊曲和加拉确什滩村为农业村，截止2009年底，全镇牧业户为2068户，牧业人口为10337人。 地区 村 牧业 户数 纯牧业人数 天然草原总面积 可利用草原总面积 2009年末牲畜数 超载牲畜数 年末食草头数 折羊单位 河卡合计 10 2068 10337 280.37 269.0729 319560 401115 136600 五一村 265 1323 36.40 34.93 28081 35248 12004 幸福村 242 1289 31.42 30.15 36448 45750 15580 都台村 306 1525 33.25 31.91 38562 48403 16484 宁曲村 249 1264 45.58 43.74 45849 57550 19599 上游村 284 1395 36.51 35.04 31585 39646 13502 灯塔村 259 1255 27.41 26.303 28402 35650 12140 红旗村 178 856 15.88 15.24 35146 44115 15024 白龙村 285 1430 39.76 38.16 47140 59171 20150 羊曲村 0 0 2.08 2 6482 8136 2772 加确村 0 0 12.08 11.6 21865 27446 9346 指导思想与原则 一、指导思想 以科学发展观为指导，坚持以人为本和统筹兼顾，以保护草原生态，促进农牧民增收为目标，突出“禁牧封育，促进草原生态恢复；实施草畜平衡，推动草原保护性利用；转变牧业方式，实现草原保护持续长效；适度减少牧民，降低草原人为影响”四个重点，在全镇可利用天然草场范围内，落实草原生态保护补助奖励机制，把中央的惠农政策贯彻好、落实好。 二、基本原则 草原承包到户原则。实施草原生态保护补助奖励机制的草原，必须承包到户；牧民直接受益原则。享受补贴的对象，必须是牧民；科学核定草原面积的原则。草原面积的核定，以草原承包合同或承包经营权证面积为准；实行补贴到户原则。根据牧民意愿，本着方便牧民，参照“一卡通”“一折通”的办法，将补贴直接发放到牧民；坚持公平、公正、公开的资金分配原则。补贴资金的安排使用遵循公平、公正、公开原则，做到“补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴牧户公开、资金直补到户”，确保补贴资金及时足额发放到位。 实施内容及规模 完成草原禁牧面积149.801万亩，草畜平衡奖励面积119.272万亩，草原良种牧草播种2.2万亩。其中一年生为1.2万亩，多年生为1万亩。 具体操作方法 合理划定禁牧区域 要按照草原生态、牧业生产和社会发展实际，结合主体功能区划，以集中连片为基本单位，将生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧的、海拔在4000米以上的135.0934万亩划定为禁牧区。禁牧面积要逐