对基层政府在公共政策执行中的屏蔽行为分析和对策.pdf

摘 要 如何确保公共政策能够体现社会公共利益，如何有效地执行这些政策，使公 共政策本身所蕴含的社会公共价值得以实现，使政府对社会经济发展实现宏观调 控的杠杆作用得以最大限度地发挥，对于我国政府特别是处于转型期这一特定阶 段而言，具有深刻的理论意义和现实意义。但是，伴随着经济体制、政治体制乃 至行政体制改革的不断深入与发展，基层地方政府的自主地位不断提升，出现了 基层地方政府组织在执行上级政策的过程中，试图运用他们的权力抗衡中央政策 精神。这种行为不仅损害了基层地方政府的形象、降低了中央政府的权威性，而 且严重妨碍了我国的现代化建设事实的顺利进行。基于此，本文对现阶段我国基 层地方政府的政策执行活动进行了研究．以政策信息流动过程中基层地方政府设 置的各类障碍为视角，结合国内外关于政策科学的相关理论进行分析，以期通过 剖析引起基层地方政府屏蔽行为的多重复合因素，探寻平衡基层地方政府在政策 执行过程中出现屏蔽行为的思路及切入点。 在研究方法上，本文以利益分析为研究路径，以“公共人”为政府工作人员 的人性假设，通过阅读各类资料以及实地调研，总结了屏蔽行为的表现及其危害 性，在此基础上，从行政文化的影响因素、官僚科层体制的政府组织格局安排中 蕴含的影响因素以及转型期特定阶段为地方政府屏蔽行为提供的客观条件三个 层面上进行研究．探讨屏蔽行为产生的原因，并针对这些原因，总结对这个问题 进行研究的意义及对策。 本文的创新之处有，在对基层地方政府政策执行行为进行研究的基础上，并 没有囿于宏观地对政策执行中的各类问题进行探讨，而是引入屏蔽这一术语，使 之与基层地方政府的政策执行活动相结合，寻求政策信息在执行系统中受到的影 响，折射现阶段我国基层地方政府在执行国家政策方面所存在的一些问题。同时， 吸纳信息经济学相关理论理解政策信息，引入熵的知识阐述信息同组织间的互动 功能等。文章结论部分，提出削除屏蔽行为，有利于构建政府与公民间的现代公 共关系，有利于避免基层政府组织管理效率的递减，有利于政府对社会资源和利 益进行科学宏观配置。进而从意识形态、监督机制、增强执行透咀度等层面提出 了平衡基层地方政府屏蔽行为的对策。 关键词：屏蔽行为； 政策执行：基层地方政府： 行政文化： 官僚科层体制 体制转轨： andCountermeasures Analysis tothe“Screen Activity”of Grass-rootslevel GovernmentsinPublic PolicyImplementation (Abstract) Research purposes： At the the issueof formulationand ofthe present implementationpubHcpolicy all inthetheoreticalresearchofthe of occapiesimpoaantplace subjectcontemporary to administration．Forhowensurethe toreflectitsvalueofthe public publicpolicy to the interests．how soastomakethe public implementpolicieseffectivelN public is inthe