高校自主权司法审查与研究——-以高校及学生关系为视角.pdfVIP

摘要 高校自主权在西方通常称为人学自治，作为一种卉老的教育管理思想和理 念始终支珂c着高等教育，成为现代高等教珂管璀巾最普遍的价值信念和基本原则 之一，世界各国据此赋予了大学广泛的自主权。但『F如西方学者伯顿·克拉克指 出：“传统的高等教育自治现在不是，也许从来都不是绝对的。”教育的社会权 利属性决定了教育事务的社会公共性质，教育和学校管理的特殊性，也并不能使 学校管理置于法治社会之外。大学的自治权作为一神“公行政”，在行使时不可 避免会出现失范，侵犯受教育者的合法权益，应该赋予学生司法救济权利，高校 自主权应受到法院的司法审查，了是就产生了本文的论题。 本文以学生诉高校教育行政案件为视角，从公法角度探讨大学自主权与司 法审查之问的关系．以期能对建立和完善高校教育法律制度，保护受教育者的合 法权益，以及促进依法治教有所裨益。 全文共分为四部分： 第‘部分高校自主权的历史渊源——大学自治。首先论述了大学自治的含 义，指出大学自治不是绝对的，为克服大学可能产生的某些狭隘性和行为失范， 需要大学的自律与他律。其次，分析了我国高校自主权的现状，即我国的公立高 等学校，在经历和实行国家有关教育管理、招生、学校管理、教学科研等多方面 改革措施的同时，面临着主要由学生直接发起的法律挑战。从而将问题引出：在 高等教育领域，司法审查的介入与否，怎样介入，以何种程度介入是现阶段需要 解决的问题。 第二部分阐明了高校自主权接受司法审查的必要性。首先列举了高校与学生 之间纠纷的种类，提出了高校行使处分权的合法性基础以及学生受教育权被侵犯 时如伺行使救济权等若干法理问题。其次，在分析解决高校行政教育纠纷的上访、 申诉、复议和诉讼等途径的利弊后，指出教育行政诉讼(司法审查)是解决高校 教育行政争议最重要，电是最终的环节。最后从比较法的角度指出：与发达国家 司法审查领域逐步扩大的趋势相比，我国现行的行政诉讼受案范围表现出相当大 局限性。扩大行政诉讼的受案范围，在大学自治领域引入司法审查，对高校的自 治权进行监督制约，已是势在必行。 第三部分重点论证了高校接受司法审查的法理基础。在我国民事诉讼与行政 诉讼分野的诉讼体锘117-，如果试图将因高校管理权引起的纠纷顺利纳入司法监督 的范卧必须首先解决若干重要的理论问题：如何界定高校与学生之删的关系? 学生与高校之间的争议是否构成行政诉讼的审理对象?高校能否成为行政诉讼 的被告等?论文首先指出了现行法律对高校性质的定f、_『_及其尴尬现状，分析了引 入“公务法人”概念的-l，行‘件，以解决高校行政诉讼被告资格问题。其次，针对 传统高校与学生关系上的缺漏，引用特剐权力天系变迂的理论，论述了高校对学 牛的制约应限于达到教育目的所必需的限度内，以促成高校与学生之间关系全面 实现法治。最后从法律规定和现代行政法调整范围两方面论证了高校自主权所具 有的公权力属性。 第四部分提出了构建高校自主权司法审查的有关制度与程序的设想。首先指 出必须对高校自主权与司法审查关系进行J下确的定位：高校享有充分的但不是绝 对的自主权；司法可以介入高校自治，但这种介入不是无限制的，并在此基础上 界定了司法审查的具体范围。其次，鉴于高校行政纠纷迅速增多而法律缺位的现 状，阐明了高校自主权司法审查中适用行政法基本原则的重要作用。最后提出了 司法审查中应遵守的有关具体规则。 【关键词】高校自主权大学自治司法审查救济机制 Abstract in iscalled in theuniversity hi曲schoolusually autonomy Independentpower thewest．Asakindofancienteducation ideology，itdominates management always has most value—faithandbasic of