我国农村民间组织参及乡村治理与研究.pdf

摘 要 改革开放以后，家庭联产承包责任制为核心的农村经济体制逐步取代了“三级所有、 队为基础”的计划经济模式，经济基本核算单位由生产大队回归于个体农户，农民的社 会自主性得以恢复和增强，并由此产生提高其社会政治地位的强烈组织愿望。而伴随着 经济制度的调整，国家也逐渐以乡政村治模式取代了人民公社建制，国家体制性的权力 边界收缩至乡镇，并通过在村庄建立农民自治组织，形成国家权力与村社自治权力相分 离的基层政权体制；但是，在实际的村民自治过程中，村民委员会常常沦为乡级政权的 派出机构，使农民的权益需求得不到真正的代表和反映。与此同时，随着我国农村经济 的快速发展，村庄内部出现了阶层的分化现象，农民之间呈现出多元的观念认识与利益 诉求，村庄社会也面临着复杂的冲突与矛盾，诸如土地权益、弱势群体、劳资紧张等问 题，甚至频频出现影响社会政治稳定的突发性群体事件。但在这种情况下，基层政府与 农村自治组织往往由于物质性资源和权威性资源的匮乏而不能予以良好的解决。而农村 民间组织作为非政府的、非营利的、带有志愿性且致力于公益事业的社会组织，它在提 供农村公共服务方面具备接近农民群众、成本低、效率高的优势，能够代表不同阶层农 民的利益诉求，也能够承付基层政府与村民委员会所管不了也管不好的服务职