我国起诉不停止执行原则反思及变革.pdf

摘要 基于维护公共利益、保证行政效率等方面的考虑，我国《行政诉 讼法》确立了行政救济制度上的一项特有原则——起诉不停止执行原 则。但是，随着行政法理论研究的深入和行政诉讼实践的发展以及人 权入宪，该原则在理论和实践中存在的问题日益显露。主要表现为忽 视了对公民、法人、其他组织的权益的保护，法律规范之间冲突的产 生，诉前强制执行问题，以及与现行的执行制度存在矛盾。本文首先 介绍了起诉不停止执行原则在我国的立法现状及立法本意，并对该原 则的内涵，理论依据等内容进行阐述。从起诉不停执行原则实施状况 入手，阐述该原则在理论、立法及实践中存在的问题，指出为顺应时 代的发展，需要对该原则进行反思与变革。 许多国家和地区立法中都对该原则作了规定。概括而言，主要分 为两种，即以日本为代表的起诉不停止执行原则和以德国为代表的起 诉停止执行原则。起诉不停止执行原则注重行政效率，以维护行政权 力、公共利益为出发点；起诉停止执行原则则把重心放在了对公民权 利的保障上，强调司法公正的重要性。我国《行政诉讼法》对该制度 的规定相对简陋。本文对德国和日本及我国台湾地区关于该原则的比 较研究，总结出一国对这两大原则的选择其实是在利益衡量的基础上 作出的，指出目前对我国行政法制建设而言，应当立足于