我国弱势捕捞渔民权益保障问题与研究.pdfVIP

我国弱势捕捞渔民权益保障问题研究 摘 要 改革开放以来，我国渔业经济取得重大发展。然而，由于受资源环境的高度 约束，当前我国渔业经济的进一步发展面临着许多困难。捕捞能力过剩使得渔业 资源承受着巨大的捕捞压力，大部分传统渔业资源普遍衰退；伴随着社会经济发 展产生的水域污染、水域滩涂围填、水上工程建设、海域占用等产生的渔业水域 环境恶化对渔业资源的损害以及对渔业水域的占用日益加剧。这些都使得捕捞渔 民的渔业生产物质资源基础日益薄弱，生产空间受到挤压，渔民的渔业权益受到 来自各个方面的挑战。近些年来，渔民经济收入增长缓慢，渔民与城镇居民的收 入差距在逐步扩大，一些渔区出现渔民返贫现象，渔区社会基础建设薄弱，社会 保障欠缺，捕捞渔民权益损害问题成为制约渔农村社会和谐发展的突出矛盾。 渔民概念上的模糊性和构成上的复杂性是捕捞渔民权益保障长期未能得到 有效解决的基础问题，本文首先对需保护其捕捞权益的渔民范围进行了界定，提 出将使用小型渔船或不使用渔船从事小型渔业的传统渔民界定为弱势捕捞渔民 作为需保障其渔业权益的目标对象。这些渔民的捕捞权益损害主要来自两个方 面：一是来自渔业以外的水域利用活动对水域渔业功能的损害，包括显性的渔业 水域占有和隐性的水域渔业功能退化，这种渔业