失独家庭社会救助问题探究.pdfVIP

》 公共行政管理 理论探索 2013 年第6 期（总第204 期） 失独家庭社会救助问题研究 黄 建 （中共国家税务总局党校 江苏 扬州 225007） 〕 虽然中央层 尚没有统一的制 摘要 近年来 失独家庭救助问题日益受到政府和社会的重视 度 安排 但各地结合自身人口特点和经济社会发展状 先行先试 创新了养老、医疗救助机制。不过 救助 中存在的缺陷也是显而易见的。从制度设计和政策实施来看 失独家庭现有的社会救助体系残缺与失 衡；从现有社会支持体系的建设状 而言 社会救助功能的发 亟待加强。为此 政府主管部门应当扮演 第 “社会保障网”；构建失独 好“ 一责任人”的角色，多措并举、引导、组织构建失独家庭救助的 家庭的社会 支持体系 形成全社会救助的长效合作机制；帮助失独家庭建立互助支持机制 实现自我帮扶和救助。 关键词〕 失独家庭 社会救助 社会救助体系 社会救助功能 互助支持机制 中图分类号〕C913.6 文献标识码〕A 文章编号〕1004-4175（2013）06-0062-05 ，减少了四 左 。 计划生育政策实施三十多年来 万并正以每年7.6 万个左右的速度递增 而人口学 右的人口，人口红利为国家发展和社会进步作出了 专家、《大国空巢》作者易富贤根据人口普查数据推 ： ，会 巨大贡献。然而，与此同时，多年来该政策运行的累 断 中国现有的2.18 独生子女 有 1009 万人在 这意味着不 ， 积和负面效应亦日渐凸显，“失独家庭”、“失独老 25 岁之前离世。 用太久之后的中国 将有 〔3 〕 。 人”、“失独群体”等词汇逐步走进公众的视野，并引 1000 万家庭成为失独家庭 面对规模如此庞大的 发了诸多社会治理难题。本文主要针对失独家庭社 社会弱势群体，全社会理应给予充分的理解和关注， 多 重 会救助现状、存在的缺陷及其完善问题进行探讨，从 通过深入洞悉其生成背景和现实困境， 措并举、 而使失独家庭得到有效的帮扶和救助。 点帮扶，真正为其提供一把能够遮风挡雨的“保护 一、失独家庭的社会救助现状 之伞。” 关于“失独家庭”，目前理论界尚无统一的概念， 近年来，失独这一弱势群体日益受到政府和社 但通常系指独生子女发生意外、死亡，其父母不再生 会的重视，人们亦开始重新审视与关注现有社会救 〔1 〕 助体系和帮扶制度。目前对于失独群体的救助，较高 育和收养子女的家庭。 失独家庭是长期以来我国 “一胎化”计划生育政策推行的产物，独生子女的唯 层次的法 规范便是2001 年颁布的《中国人口与计