反垄断执法机构的研究.pdf

内容摘要 反垄断法素有 “经济宪法”的美誉。但要使以维护自由、公平竞争秩序为己任的反 垄断法真正发挥实效，需要建立权威、独立的执法机构。其主要原因在于反垄断法具有 较大的不确定性，就是指在某些情况下，反垄断法的实施与反垄断立法意图之间会产生 一定的差距，使得反垄断法实施过程表现为具有一定自主特性的运行轨迹。这种不确定 性有待执行机构在执法过程中加以克服，因此反垄断执法机构在反垄断法制中有非常重 要的地位。 对于如何设置反垄断执法机构，当前学界主要有三种学说：“重设机构说”、“现存机 构说”和 “司法机关说”。最终我国反垄断法采用了 “现存机构说”和 “重设机构说” 相结合的思路，设置 “国务院反垄断委员会”和 “反垄断执法机构”的双层架构模式。 “国务院反垄断委员会”由国务院有关部门负责人组成，负责 “组织、协调、指导”反 垄断工作。“反垄断执法机构”则负责具体执法工作。“反垄断执法机构”是 “3+X”的 格局，“3”是指商务部的反垄断局、国家发改委的价格监督检查司和国家工商总局的反 垄断与不正当竞争执法局。“X”指的就是其他各个具体的行业管理部门、监管机构、授 权机构，例如电监会、证监会等等。这种设置考虑到了我国行政机构的权力分配现状， 有一定的合理性，在一定程度上