中国开发利用跨界河流的国际法理分析——以中哈跨界河流为例.pdfVIP

西北大学学报(哲学社会科学版) 2015年9月，第45卷第5期，Sep．，2015，Vo1．45，No．5 JournalofNorthwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition 【法学研究】 中国开发利用跨界河流的国际法理分析 以中哈跨界河流为例 张海兴 ，叶芳芳 (1．南京大学 法学院，江苏 南京 210093；2．伊犁师范学院法学院，新疆 伊宁 835000) 摘 要：国际社会对 中国开发利用中哈跨界河流一直存有非议。无论根据一般 国际 法还是特殊国际法，中国目前的开发利用都于法有据：国家主权原则是中国开发利用中哈 跨界河流最重要的国际法依据；中哈利用和保护跨界河流的双边协定是中国开发利用中 哈跨界河流的直接法律依据。中国 目前的开发利用符合国际水法的基本原则——公平合 理利用原则与国际环境法中的可持续发展原则。 关键词：跨界河流；国家主权；公平合理利用；可持续发展 ；中哈双边协定 中图分类号：D993．3 文献标识码 ：A DOI：10．16152／j．cnki．xdxbsk．2015-05-016 一 、 问题的提出 中国与哈萨克斯坦共和国(以下简称 “哈萨克斯坦”)之间有23条跨界河流，其中最大的是伊犁河 和额尔齐斯河(以下简称 “两河”)，两河之水于两国而言均异常珍贵，因两国生态环境保护与经济社会 发展对水资源都有较大需求，中哈跨界河流问题主要就集中在这两条河流的开发利用上。近年来，中国 逐步加大了对两河的开发利用。对此，哈萨克斯坦方面甚为忧虑，他们认为中国对伊犁河和额尔齐斯河 的取水量会持续增加，这会破坏哈萨克斯坦的生态环境以及严重威胁其水资源安全与国家安全。哈萨 克斯坦国内反对派还宣扬 “中国水威胁论”，迫使哈萨克斯坦政府对中国采取 “强硬态度”。此外，区域 外一些媒体也大肆宣扬 “中国水威胁论” ，一些国家甚至借此插手中国周边事务。为消弭 “中国水威胁 论”的影响，维护我国在跨界河流开发利用中的合法权益，增进与哈萨克斯坦的安全互信，创建和谐周 边安全环境，我们有必要对中国开发利用跨界河流的国际法理进行理论阐述和明晰：中国对中哈跨界河 流的开发利用不仅符合国家主权原则，也符合国际水法的基本原则——公平合理利用原则与国际环境 收稿 日期 ：2014—10-02 基金项 目：新疆维吾尔 自治区普通高校人文社会科学重点研究基地伊犁师范学院新疆哈萨克文化与民族现代化研 究中心项 目(XJEDU080112C03) 作者简介：张海兴，男，陕西扶风人，南京大学博士生，从事民商法、国际法学研究。 ①如 ：外 国媒体热炒 “中国水威胁”，称 中国用水牵制亚洲．htlp：／／news．iferg．corn／mainland／detail一20C6—09／21／ 617261_ 0．shtml；俄报攻击中国从额尔齐斯河引水计划．http：／／www．ce．cn／xwzx／gjss／gdxw／200509／16／ _ 4711490．shlml；驻英国使馆致函英 《金融时报》驳斥 “中国水资源威胁论”．http：／／www．fmprc．gov．cn／mfa—chn／ zwbd 60,l2255／1860373．shtm1．2014_06—15． _ · 110· 西北大学学报(哲学社会科学版)2015年第5期 法中的可持续发展原则，还符合中哈利用和保护跨界河流的双边协定。 二、国家主权原则 国家主权原则——现代国际法基本原则体系之核心，是我国开发利用跨界河流最主要的国际法依 据。自1577年让 ·博丹(JeanBodin)在其著作 《论共和国》中首次提出国家主权概念以来，经过几个世 纪的争论和实践，国家主权原则作为国际法的一项基本原则被载人诸多重要的国际法律文件。虽然在 冷战结束后，国际政治格局出现新变化的背景下，部分西方学者提出种种弱化甚至否定