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中国高等教育财政的生态性 公平与效率 刘旭东 一 、 引言 高等教育财政是多元体系，教育财政理论认为， “除了规定培养 目标、制定教育 方针和设置专 门机构与官员进行管理以外，国家控制教育的最重要途径就是运用财政 拨款等经济手段。 因此，政府的公共财政是高等教育发展 “宏观’’社会因素的核心， 立法规范下的政府财政对高等教育最具规范、引导和调控影响。以教育生态学理念绘 制的简明生态效应图，显示了政府财政在现代高等教育发展中的重要作用 (图1．1)。[】 图1_1教育生态链示意图 教育公平与效率是社会公平与效率的重要内容和延伸，其重要性甚至被描述为 “能 够潜在地促进和提高整个社会未来福利和人力资本的增长”。[3因此，公平与效率是 我国高等教育财政一直以来追求的 目标。高等教育公平与效率的实质是教育资源的配 置问题，资源配置的核心内容是财政问题。公共财政，特别是中央政府财政最能体现 和实现教育的公平与效率。高等教育财政公平重在强调对财政资源的公平分配，意味 着每一个人都有享受公共教育资源 的平等权利。同时，公共高等教育资源配置的补偿 性，不仅要求 “受益者”人人付费，而且要求对学生不应均等资助。公共财政应更多 大学 (研究版)2015年第4期 29 一理论前沿 地考虑对弱势群体的资助补偿，以帮助其获得高等教育的机会。高等教育财政效率， 主要是指财政资源在现行体制下有效配置。它强调政府如何减少资源 的闲置和滥用， 以最小的教育财政资源投入换取最大的收益。高等教育公平与效率是矛盾的统一体， 现代社会所追求的是 “教育生产效率的公平化与教育生活公平效率化的生态性融合 与双赢 ”。[4因此，政府的高等教育财政政策 目标应该兼顾公平与效率。[5】 由财政分配所引发的公平与效率 问题，不但制约高等教育财政 自身的生态性，也 必将最终决定高等教育系统的整体生态质量。高等教育财政公平与效率的生态统一， 要求具有完备的高等教育财政体系、完善的财政资助模式、明确的财政资源配置机制 和健全的财政法律规范。以教育社会生态观来观察和分析教育财政问题与成因，并提 出解决方案，不但具有理论上的辩驳力，更具实践上的执行力，能够实现 “高等教育、 财政、公平与效率”这些研究要素和研究视角的生态有机统一。 二、中国高等教育财政的生态性公平与效率问题 新中国成立 以来，中央政府在 “公平与效率”目标下，对高等教育财政体制进行 了数次改革。但由于政府教育财政职能的定位不明确、制度不规范，始终没有处理好 公平与效率的矛盾问题。政府没有做好由过去的 “管理者”和 “所有者”向 “监督者” 和 “调控者”转变的准备，[6]导致高等教育财政的公平与效率问题突出。 (一)高等教育机会公平下降 高等教育收费制度 的实施，要有相应的补偿制度配套。经过政府多年努力，目前 我国已确立了以奖学金为主、学生贷款、困难补助、勤工助学为辅助形式的多元大学 生资助体系。但这一资助体系是以奖学金为主，缺少国家政府助学金这一基本项 目， 这一缺陷严重影响了低收入家庭子女接受高等教育的机会。当前我国大学生资助制度 对贫困生的资助力度太低，大量的贫困生仍不能完全分担高等教育成本。一些低收入 家庭的学生因为高收费，却得不到相应的助学资助，从而丧失了接受高等教育的机会。 据调查，2012年全国普通高校招生计划为 685万人，全国平均录取率超过75％， 某些省份的录取率甚至达到 90％。高等教育的公平性似乎已经实现，但这一数字却掩 盖 了一个事实，即农村大学生的比例在逐年下降，越是重点、名牌大学农村大学生所 占比例越低。例如，近年来考入北大、清华的农村大学生只占15％左右。同样，浙江 大学、南京大学等 国内重点大学的农村学生比例也低于 30~,o／。而在上世纪 80年代， 无论是重点大学、名牌大学还是一般高校，农村学生都 占大多数，许多大学甚至高达 80％ 以上 。[ (二)高等教育产出缺乏效率 高等教育向社会提供人才、科研等智力成果，这些成果的水平体现高等教育的产 出效能。由于我国高等教育财政生态存在诸多问题，使得产出往往缺乏效率。 1．毕业生与社会需求相脱节。我国高校 自1999年开始大规模扩招。规模虽然扩大了， 30 但质量问题也随之出现，最突出的表现就是大量毕业生与社会需求相脱节。有统计表明， 高校毕业生由2001年的1