中国台湾地区特殊教育立法经验对大陆特殊教育法治化的启示.pdfVIP

《中国特殊教育))2015年第5期(总第 179期) ChineseJournalofSpecialEducation(Monthly) 5rdIssue，2015(SerialNo．179) 中国台湾地区特殊教育立法经验对大陆 特殊教育 “法治化的启示 王 瑜 李 坤 (1．北京大学人 口研究所，北京，100871；2．中国残疾人联合会，北京，100034) 摘要 2014年中国大陆提出在新的历史起点上全面提升特殊教育质量，实现全纳教育的任 务 目标。本文在当前全面依法治国大背景下，梳理总结中国台湾地区近 30年通过建立完 善法规推进特殊教育现代化的主要做法和经验 ，并与大陆特殊教育法治状况和进展进行了 综合 比较，在此基础上，从法治改革和制度创新角度 ，提出以加快特殊教育专项立法 ，全面 推动特殊教育 “法治化”建设进程为核心，尽快提高大陆特殊教育立法层次、完善立法体系 和加强执法检查和立法评估等相关建议。 关键词 大陆 台湾地区 特殊教育 法治化 制度创新 分类号 G760 近些年来 ，中国大陆特殊教育事业取得较大发展。 出 “国家保障残疾人受教育的权利”，政府将 残“疾人教 尤其 2014年，国务院办公厅转发教育部等部门 《特殊 育作为国家教育事业的组成部分统一规划”，并同时提 教育提升计~J}(2014～2016年)，提出了全面推进全纳 出 根“据残疾人的身心特性和需要 ，……加强身心补偿 教育，初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结 和职业技术教育”，“依据残疾类别和接受能力 ，采取普 合的特殊教育体系，办学条件和教育质量进一步提升 通教育方式或者特殊教育方式”，“特殊教育的课程设 的总体 目标。这一理念与国际更加接轨，成为中国特 置、教材、教学方法、入学和在校年龄 ，可以有适度弹 殊教育事业最新发展方 向，然而实现这一 目标的体制 性”。这些规定与台湾地区规定中提出的适性教育 、健 机制障碍依然存在。 全身心人格 、潜能开发 、促进社会参与的立法宗 旨基本 近期赴中国台湾地区(简称台湾地 区)调研发现， 类似 ，放眼当时国际社会也处于较高立法水平。 当地通过大力推动特殊教育立法修法，在保障残疾人 1．2 大陆和台湾地区推进特殊教育法治化进程存差 等特殊群体受教育权利 ，促进全面融合方面的经验值 异 得研究借鉴。本文在介绍台湾地区推进特殊教育立法 台湾地区 《特殊教育法》于 1997年、2001年 、2004 及实务工作方面的路径选择 、治理方式、实施效果等方 年、2009年、2013年多次修订 ，将修法的重点放在：明 面经验基础上 ，重点与大陆特殊教育在立法执法方面 确规定并不断扩大服务对象；重视教育权利的公平性 进行了比较分析，结合当前依法治国大趋势，提出以提 与适宜性 ；明确和强化政府的主导责任 ；大力推进融合 升特殊教育立法层次 ，加快特殊教育专项立法为重点， 教育和个别化教育 ；保障家长组织及社会组织的立法 持续推进特殊教育质量全面提升的相关建议和意见， 执法参与权益。时至今Et，台湾地区已建立以 《教育基 为推动我国特殊教育法治化进程 ，进一步健全和创新 本法》、《身心障碍者权益保障法》为基础 ，以 《特殊教育 残疾人等特殊群体的教育权益保障机制提供参考。 法》为母法与核心，以 《特殊教育法施行细则》、《特殊教 育课程教材教法实施办法》、《特殊教育设施及人员设 l 法治化进程影响特殊