中国地方政府竞争_从产品_要素转向制度环境_汪伟全.pdfVIP

南京社会科学 行政学研究 2004 年第 7 期 S O CIAL S CI EN C ES IN NAN J IN G N O . 7 　J u l . 2004 中国地方政府竞争 : 从产 品、要素转 向制度环境 汪伟全 (上海交通大学管理学院博士生 上海 200030) 摘要 :地方政府间竞争是当代中国经济与政治生活中的普遍现象 。本文从时代背景 、推动力 、国家与区域 竞争力评估等角度阐述了地方政府竞争关系产生的必然性 ,总结了地方政府竞争的内容 、形式与特征 ;系统分 析制约地方政府竞争优势的“瓶颈”因素 :政府职能的正确定位 、有效信息的获得 、受“经济人”利益驱使 、缺乏 创新型“公共企业家”、缺乏“蒂伯特模型”开放环境 ;指出要提升地方政府竞争优势 ,必须“软竞争力”和“硬竞 争力”两手抓 ,从产品、要素转向制度环境 ,在利益协调与合作 、信息服务 、治理改革等三方面实施变革与创新 。 关键词 :政府竞争 ;地方政府 ;地方保护 ;制度创新 ( ) 中图分类号 : D 035. 5 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1001 - 8263 2004 07 - 0056 - 06 　　一 、引言 升迁求政绩 、出数字 ,极力推动地方政府发展经济 , 辖区间竞争是当代中国府际关系的重要内容 。 多上项 目,追求“短平快”为使 自己能众多被考核者 以地方政府为主导的、追求地区利益最大化的辖区 中脱颖而出不惜弄虚作假 。 竞争以成为当代我国政府间关系的一个重要现象 , 政府竞争力是评价国家竞争力和区域竞争力的 并且不再是单纯的“兄弟”竞争关系 ,而是两个经济 重要指标 。摩根索从国际政治学的角度肯定了政府 〔1〕 行为在国力竞争中的作用 ,政府素质是“国家强权要 主体之间的竞争关系 。 原因有二 : 中央集权向地方 行政分权的改革战略使地方政府权限扩大 ,地方政 素”之一 ,认为良好素质的政府有助于提升国家综合 〔2 〕 府较大地享有地方国有资产支配权 、地方收入支配 国力 。 国际知名战略专家迈克尔 ·波特提出著名的 权 、社会资源控制权 ,拥有制定本地国民经济发展计 国家竞争理论 ———“钻石理论”,认为一个国家的竞 划的权力 ,地方政府承担发展当地经济的重要责任 ; 争优势主要取决于四个因素 :生产条件 、需求条件 、 现行的财政制度是财政包干体制 ,地方政府在经济 相关支撑产业 、企业战略与结构 。除了这四个因素 上相对独立 。 之外 ,一国的机遇和政府的作用 ,对该国的国际竞争 〔3 〕 功绩制是推动地方政府竞争的动力 。在西方 , 力产生重要影响 。 洛桑国际竞争力研究模式中 ,把 “政治家经营的是选票 ,企业家经营的是股票 。”政治 政府作用定位为四大要素之一 ,即政府效率 、经济运 家的命运由选民的投票所决定 ,为使自己当选 ,政治 行 、企业效率 、基础设施和社会系统 ,并列出了政府 家必须努力提高选民的福利 。