中国地方政府竞争与公共物品融资.pdfVIP

《财贸经济》2002 年第 10 期 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中国地方政府竞争与公共物品融资 “中国地方政府竞争”课题组 一 、引　言 地方政府竞争是一个古老的命题 ,但长期未得到充分研究 。交通 、通讯技术的革命改变了 时空 ,使生产 、流通 、分配等经济活动形成了新的格局 ,也使得地方政府竞争这一古老的题 目获 得了新的内容 。最近 20 多年来的科技革命和经济全球化的发展 ,正在改变着全球经济活动的 时空距离和决策安排 。生产 、分配 、交通和通讯技术的变化使经济活动形成新的国际地域分 工 ,全球经济活动出现了“集中聚集”和“分散聚集”两种趋势 ,原有的空间格局被改变 。 最近几年中 ,地方政府竞争问题在欧洲已成为多方讨论的热门话题 ,“城市推销”之类的概 念在欧洲十分流行 。许多地方政府正采取积极措施以提高其竞争力 ,迎接欧洲一体化的挑战 。 去年以来 ,美国各州对此问题的研究和讨论也正在兴起 。中央政府建立一个怎样的法律和行 政制度框架来规范和保护地区间的竞争 ,又如何建立这样一个可行的法律和制度框架以促进 各地区的繁荣 ;地方政府制定怎样的竞争战略 ,如何制定和实施这一竞争战略来获得竞争优 势 ,各国地方政府都对此十分关注 。 20 世纪 80 年代以来 , 中国实施的分权制和市场化改革 ,加剧了地方政府间的竞争 。中国 的对外开放 、迎接世界科技革命 、参与全球经济一体化 ,特别是加入 WTO ,将使地方经济的地 位进一步提高 ,地方政府间的竞争也将进一步加剧 。在这种条件下 , 中央政府应设计并建立一 种什么样的地区竞争制度和规则 ,支持和鼓励哪些竞争行为和战略 ,禁止哪些竞争行为和战 略 , 以规范地区间竞争 ,维护地区间的“竞争秩序”;真正做到趋利避害 ,在市场机制发挥资源配 置基础性作用的前提下以及政府与市场关系的不断调整过程中 ,促进政府职能作用的充分发 挥和市场经济的健康发展 ,推动各地区经济的繁荣和中国国家竞争优势的进一步提高 。对于 地方政府而言 ,应制定怎样的竞争战略 ,来增强其辖区的竞争能力 ,保证辖区福利的最大化 。 可见 , 中国地方政府间竞争研究是一项具有前瞻性的、意义深远的重大课题 。 二 、地方政府间竞争 :文献综述 国外对地方政府间竞争的研究己有一定的历史 , 目前对政府竞争研究最为系统和前沿的 当属布雷顿 ,他认为以前所有的政治经济学理论观点都隐含一种单一制政府结构的假设 。他 因此建议研究者们应该把政府看作一种包括多种因素的“混合制政府结构”。在这一假设之 上 ,政府竞争才可能作为一种政治经济学分析范式得到运用 。 ( ) ( ) 本文为《中国地方政府间竞争》报告的摘要部分 。课题组组长 :李扬 中 、Carsten Herrmann - Pillath 德 ,课题组成员 : 赵志耘 、倪鹏飞、杨元杰 、冯兴元 ;执笔 :李扬 、杨元杰 、倪鹏飞 。 5 布雷顿认为 ,应该把各级政府看作某种特殊产品或服务的生产者 。他所关注的问题不是 政府应该提供什么 、不应该提供什么 ,而是政府实际提供的所有产品和服务 。而且 ,这些物品 ( ) ( 可以分为“有益”和“有害”的物品和服务 ,前者如公正 法院 ,法律援助等 ;后者如不公正 警察 ) 暴力等 、歧视行为等等 。布雷顿还认为 ,各级政府也与其他生产者处于竞争状态 ,任何一个政 府机构都与上级机构在资源和控制权的分配上处于互相竞争的状态下 ; 同时 ,这一政府机构又 与类似机构在横向的层面上展开竞争 。布雷顿的“政府竞争”概念对于实证和规范分析地方政 府间竞争或许是一个极为恰当的工具 。 阿波尔特是对“机构竞争”进行系统和详尽分析的德国学者 。他对