县级政府行政成本的研究___以重庆市为例.pdf

摘要 摘 要 本研究从我国县级政府提供公共产品和公共服务的现状与行政成本过高的现实入手，以 重庆直辖市40个区县政府为样本，通过对行政成本的理论研究和实证分析，就县级政府行政 成本的数量变动、结构变化和绩效升降进行多层次、多维度的研究分析，提出成本控制、目 标优化的对策建议。探讨服务型政府行政边界及公共财政职能的发挥，为降低行政成本、提 高行政效率提供理论依据和实践途径。研究县级政府行政成本，对于公共行政学的实践应用 以及探寻政府行政的价值取向具有重要的理论意义。研究中国数量庞大的县级基层政府行政 成本，对于优化社会资源配置、建设服务型政府以及统筹城乡发展有重大现实意义。 一、论文研究的主要内容 本文以县级政府行政成本为研究对象。 运用行政成本有关理论，紧紧围绕行政成本的变 动特征，利用重庆直辖市的统计历史数据， 建立数量分析模型，主要研究了以下五个方面的 内容： 1、县级政府行政成本的界定。研究了县级政府行政的边界及具体的目标和任务，分析了 县级政府行政所需要消耗的人财物力和涉及的领域和范围。应用政府行政、公共财政、行政 管理等有关理论，为县级政府行政成本的界定提供理论依据。根据服务型政府的职能配置和 行为模式特征，确定县级政府的行政目标。按照行政目标提出行政成本的合理构成，以及行 政成本功能作用的应有发挥。以行政目标和成本功能为依据，界定县级政府行政成本的内涵 和外延。 2、县级政府行政成本的变动分析。考察了重庆市1997年一2008年13年间各区县经济社 会发展状况，分析了县级政府行政成本总体水平以及分县的行政成本水平，从总量变动、速 度变动和构成变动分析其变动的特征和趋势，并与同期县级的国民经济总量和财政收入的变 动进行比较，总结了县级政府行政成本变动的一般特征。在一般分析的基础上，对成本变动 极端的区县进行了个案分析，分析了变动数量最大、变动速度最快等个别特征。 3、县级政府行政成本变动的影响因素分析。结合重庆市各区县在考察期职能转变和机构 设置的实际，对县级政府行政成本变动的影响因素作了理论分析、关联分析、数量分析以及 影响方向和影响强度分析。对经济总量、行政规模、服务人口以及运行效率这几个影响较大 的因素选用了适当的变量，利用40个区县的统计资料组成面板数据，构建了县级政府行政成 本总体模型，按照县域经济第一产业占GDP比重的不同，构建了三个分类模型，分别分析了 各影响因素对行政成本的影响强度和关联性，并对上述模型所揭示的内涵和各解释变量的经 济含义进行了评析。 4、县级政府行政成本的绩效评价。对县级政府行政成本投入的各相关领域进行了绩效评 价，包括对交通、能源、水利、通讯等公共品提供的绩效，对教育、科技、文化、卫生、社 l 西南大学博士学位论文 会保障等公共服务的绩效，以及对经济总量提升、生产条件改善和居民福利增进等经济发展 的绩效。以第一产业作为对象，探析了财政支农资金的投入对县域经济第一产业发展的贡献。 5、县级政府行政成本的控制研究。研究了行政成本控制的原则、依据和关键领域，阐述 了包括范围控制、项目控制、标准控制、目标控制在内的行政成本控制的内容，从行政成本 预算、支出、审计、监督等环节梳理了控制的程序，从政策法规、行政监管、政绩考核、责 任追究等方面总结了控制手段，并提出了控制的措施和政策建议。 二、论文研究的基本结论 通过理论分析与实证研究，本文得出以下几个基本结论： 1、县级政府行政成本应当由政府的行政职责和行政目标来决定 政府的行政职责明确了政府的事权，而行政目标是政府行政要完成的任务，这两个方面 晃定了县级政府行政成本的范围和领域。对于服务型政府，其行政职责就是为社会提供公共 品和公共服务，并且将管理社会和管理自身事务作为行政目标。如果仅仅将财政支出中的行 政管理费作为行政成本，就会忽视县级政府在发展社会事业、提供公共品、履行社会保障等 方面的责任。如果认为行政成本就是所有的财政支出，就会混淆财政在公共领域和私人领域 所发挥的不同作用。因此“县级政府行政成本”不仅只是维持自身机构运转所需的成本，而 且还应包括政府履行职责、提供的公共品和公共服务所需的成本。 2、县级政府行政成本呈跳跃式增长偏离了正常需求 研究分析表明，近年来县级