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第六章 公共部门人力资源规划 【教学目的与要求】 通过讲授，让学生了解公共部门人力资源规划的含义和作用，掌握公共部门人力资源规划的内容、程序、需求和供给预测以及公职人员的职业生涯发展计划。 【重点与难点】 公共部门人力资源规划的内容和程序 公共部门人力资源规划预测 公共人力资源管理和个人职业生涯发展计划 第一节 公共部门人力资源规划的含义和作用 一、纯粹公共部门人力资源规划含义 1. 所谓人力资源规划，就是指一个组织为了实现其目标，运用科学方法和技术，对所属人力资源的供需进行预测，合理配置和计划，进而满足组织所需人力资源的过程。 也就是说，人力资源规划是指进行人力资源供需预测，使之平衡的过程。 2.纯粹公共部门人力资源规划，就是指政府组织为了实现对公共事务进行管理的目标，采用科学的技术与方法，通过对政府机关所需人力资源的供需情况进行预测、配置和计划，进而满足政府所需人力资源的过程。 我们从以下几个方面来理解： 人力资源规划的主体是政府，具体实施是各级人事机构。 人力资源规划的对象是政府所属的工作人员，对供需进行预测、配置和计划。 人力资源规划的手段或方法是科学的，依法进行的，是有程序规定的。 人力资源规划的目的，是通过供需的动态平衡，而实现政府的职能目标。 二、作用 1、应对时代的挑战。 国际环境发生了巨大变化 知识经济社会需要知识政府； 信息社会需要技术政府； 全球经济一体化需要规则政府，通晓国际规则。 2、有利于政府减少运行成本，提高行政效率。 A、投入少，产量高，则行政效率高。 B、人力资源过少，满足不了需要。 C、人力资源过多，造成人力、物力、财力上的浪费。 3、有利于政府人力资源的优化和配置 政府有不同种类、不同层次、不同数量人才构成的综合体，需要有个合理的规划，否则，综合体难以奏出和谐的音符。 合理规划，明确需求总量，总量有分支，不同层次人才模式和数量，对如何开发、培训哪些人才模型和类型提供依据。 第二节 纯粹公共部门人力资源内容和程序 一、内容： 1、总体规划： 5-10年，进行管理的总目标、总措施、总预算以及实施步骤的制度化安排。 A、总目标方面：达到总量平衡，素质得到提升；政府绩效明显提高。（金杯，银杯不如老百姓的口碑） B、措施方面：应出台采取相应的政策，扩大、缩小。 C、预算方面：提供财力支持。 D、步骤方面：可以根据经济和社会发展情况而定，一般按年度实施。 2、业务计划：有获取、维持、开发、培训、绩效评估等计划。 内容也是： A、目标：保证数量平衡，提高质量，绩效提升。 B、措施：相关政策出台。 C、预算： D、实施步骤：配置的内容，标准，何时实施。 3.具体内容 1)广义:战略规划（和国家战略规划相匹配。方针、政策、策略 2)狭义：组织人事规划（结构、人员调整等） 制度建设规划 职员开发规划 人员补充规划 劳动定员定额计划 二、程序 1、明确发展战略目标，编制计划： 2、收集信息： 3、预测供需：需求、供给 4、制定总体和业务规划： 5、实施：可按时间先后进行，也可以分段进行，分步骤进行有计划的展开。总的原则是先急后缓，先易后难，循序渐进，逐步实施。出现问题，及时修改和完善。 6、评估反馈： 第三节 公共部门人力资源预测 一、纯粹公共人力资源需求预测 就是指政府根据我国社会主义建设发展战略，结合政府职能，对政府未来人力资源需要的数量和质量以及时间等要素进行评估的活动。 1、可以从宏观、中观和微观角度来分析 从宏观层面上看：需要掌握整个政府系统及国家权力机关、政协机关和司法机关对人力资源的要求。就是说，要了解为了巩固政权、维护政权的需求（需要多少工作人员）。 从中观上层面看：需要了解政府系统为了履行其管理公共事务职能而对人力资源的需求。 从微观上层面看：要了解政府所属机构本身为履行责任而对人力资源的需求。 2.影响因素: 经济因素： 一是经济发展速度与政府对人才资源的需求成正比；二是不同经济体制下的政府需要不同类型的人才资源； 市场经济：需要竞争型、创新型人才； 计划经济：需要服从型、执行型人才。 政治因素： 一是执政党对政府人才资源需求的影响。编制委归中央，全权负责全国机构编制管理工作，政府对人才资源数和质的需求，必然受党在不同历史时期的历史使命的影响。 二是人大对政府人才需求的影响，有任免权，直接影响一级政府组成人员的构成。我国人大拥有审核和批准政府财政