完善我国相对集中行政处罚权制度的研究.docVIP

完善我国相对集中行政处罚权制度研究 “相对集中行政处罚权制度”是政府为了解决多个行政执法部门多头管理、多龙治水而采取的一项重要的管理改革措施。从1997年起，我国政府在多个城市试点的基础上，开始在全国各个省区市逐渐推行这一制度。从实践的效果来看，既在很大程度上解决了过去城市管理长期存在的执法难的问题，收到了较好的成效，但同时也存在实践上和理论上的诸多问题。本文从法学的角度，回顾我国推行相对集中处罚制度的发展历程，系统分析相对集中行政处罚权制度实行中出现的成绩和存在的问题，为更好地推进相对集中处罚权制度提出一些个人看法，使这一制度能更快更好地在全国顺利地推行。 一、相对集中行政处罚权制度的理论综述 （一）相对集中行政处罚权制度的含义和法理基础 1．相对集中行政处罚权制度的含义 “相对集中行政处罚权”在法律上没有统一严谨的概念界定。目前我们所依据的，主要是《行政处罚法》，可以大体这样认定：“相对集中行政处罚权，即指本来分属于多个行政机关的行政处罚权集中到一起,由一个行政机关集中行使,原来拥有行政处罚权的行政机关，在该部分权力交出后即不再行使这一权力。”行政处罚权之所以要相对集中，主要是因为在现行管理体制中，多头管理一直以来都是阻碍城管部门和其他相关行政执法部门进行顺畅执法、营造良好管理环境的一大顽疾。多头管理容易造成的问题是多个部门对同一管理对象都拥有管理权，但往往存在着职能相对交叉，