公共政策5.ppt

第五章 政策系统与公共决策体制 该集团的目标是促进诸如议会的信息制度，议会和行政部门的会议公开制度、听证制度。竞选中公费使用的制度，游说法令的制度等加以改革。为了实现公众参与政策过程的宗旨，这一集团在内部设立了保护消费者、环境、健康、科学、法规改革、能源等15个亚团体。 * * 第一节 政策行为者与政策系统 一、政策系统与政策行为者的关系 政策系统内，不同行为者博弈，最终制定和执行公共政策 政策系统设置了相应的框架和平台，行为者需受制于系统 二、公共政策的主体与主体系统 （一）直接主体：代议机关、行政机关、司法机关 （二）间接主体：次国家政策行为者、跨国政策行为者、全球性政策行为者 例：2004年北京新交规的制定过程 （三）主体系统：制定、执行，间接主体系统 在70年代末，美国曾出现过“公共利益集团”(public interest group)，其目的不是仅仅为了追求该集团成员的个人利益，而是超出集团自身以外，维护公共利益。1970年，由前任健康教育暨福利部长约翰·加得纳领导成立了“共同目的社”(Common Cause)。到1974年这一公共利益集团的社员发展到32万人，到1978年，社员还有23万人。 利益集团参与方式： 1.介入选举过程，影响选举结果 捐款给委员会 2.疏通政府，影响政府的行政活动 游说 3.介入立法过程，影响立法结果 游说 4.采用公开运动、和平示威、停止合作、行贿等方式对政府施加影响 在中国，传统的利益集团往往代表年轻人、妇女、工人、科学研究人员的利益，比如有“妇女联合会”、“青年团”、“工会 、自然科学工作者协会、社会科学工作者联合会，等等。它们是带有半官方性质的群众团体。 2005年初，圆明园湖底正在进行大规模铺设防渗膜工程的事件被媒体报道后，引起社会广泛争议。海淀区政府、北京市环保局、国家环保总局先后介入，组织多次听证会、论证会试图解决争议。反对者大多认为实施铺膜工程将彻底损害圆明园的生态整体功能和美学景观，赞成者认为圆明园缺水且渗漏严重，必须有选择地对湖底进行防渗处理，而且该工程对城市生态的负面影响并无实据。究竟该不该拆除防渗膜？ 问题：有哪些决策主体？各自作用？如何理解专业人士在制定和实施中的地位和作用 三、政策网络 概念源于美国的“铁三角”模型； 逐渐形成多方利益相关者共同参与的模式； 政府和其他行为者结成的正式或非正式的联系； 形成的原因； 特征； 四、公共政策的客体与客体系统 “事”：客体即政策问题 “人”：目标人群 五、政策支持系统 信息传播； 政策咨询； 政策监控； 政策评估 六、政策环境与政策反馈系统 例：我国高铁项目背后的决策环境及其对决策内容产生的影响142 七、政策系统的运行 利益输入、利益综合、政策形成、政策发布、政策执行、政策反馈 第二节 公共权力和公共决策体制 一、政府权力、政府职能与公共政策 （一）公共政策的二重性：推行政治统治的基本工具，也是实施社会管理的重要手段 （二）政府权力从“专制性权力”向“基础机构性权力”转变，政府职能从统治职能向社会管理职能转变 二、国家结构与公共政策 单一制：公共决策权属于中央 联邦制：公共决策权力是分散的，由宪法规定赋予各联邦单位和联邦政府 三、政府能力、治理能力与公共政策 决定公共政策质量的关键性要素是政府能力 治理，不同于统治，也不同于新公共管理，它的特点是：强调权力的分散和多元化，双向互动，政府的政治责任 讨论：你对该事件中政府能力的评价是怎样？ *