城镇化背景下的依法行政.ppt

城镇化背景下的 城乡规划依法行政 石家庄　　 2013 年 7月 城乡规划是对一定时期内城乡经济和社会发展、土地利用、空间布局以及建设的综合部署、具体安排和实施管理。城乡规划是城乡建设和管理的基本依据，是保证城乡土地和空间资源得以合理利用，各项建设得以有序进行的前提和基础。 “做好城市工作，首先要搞好城市规划。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。”——温家宝 1、时代背景2、基本原则、主要内容3、重点环节 1、时代背景 1.1城镇化快速发展对规划工作提出的新要求 1.2新时期规划工作面临的突出问题 1.1城镇化快速发展对规划工作提出的新要求 我国正处在经济社会结构调整的关键时期。 城镇化快速发展和社会结构转型的新要求 城乡社会经济结构发生深刻变化。2012年我国城镇化率达到52.6%，产业结构升级加快，生产要素流动更广泛，城市转型加速，城乡关系更紧密。 促进文化发展繁荣的要求 推动社会主义文化大发展大繁荣进入关键时期。文化实力日益成为国家综合实力的重要组成部分，需要我们在尊重自然、尊重历史的基础上，营造既体现中国传统文化精髓又富有时代特色的城市文化和乡村文化。 关注民生和创造宜居城乡的要求 关注民生、创造宜居城乡对基础设施、公共服务设施和城乡住房建设提出更高要求。不断改善群众特别是弱势群体的生产生活条件，提高城镇综合承载能力和综合管理水平，使群众从城镇发展中得到更多的实惠，成为以人为本进行城乡规划建设的重点。 关注民生和创造宜居城乡的要求 一是城市内部形成了多元化的投资主体与利益格局，社会结构逐渐变化，各类民生问题开始凸现，社会矛盾日益突出。二是在城市建设中“重数量、轻质量，重形式、轻内容”，城市安全防御体系脆弱，应对突发自然灾害能力不强；三是“重建设、轻管理”，管理水平低，缺乏精细化管理的手段。 2011年6月23日北京大雨 1.2新时期规划工作面临的突出问题 区域发展不衡、不协调 一是东、中、西部地区城镇发展差距大，西部地区城市发展相对滞后，城镇体系不完善，面临发展与保护的双重压力；二是跨省地区的资源开发利用、基础设施布局缺乏统一规划和有效的协调。三是一些城市间恶性竞争，结构雷同，重复建设，基础设施不配套，整体功能不完善。 城市发展方式粗放，发展质量不高 一是城市建设中大量圈占土地，以地生财，土地资源保护压力巨大。二是一些城市规模过大，功能过于集中在城市中心区，交通拥堵和环境污染等“大城市病”问题突出；三是城市基础设施、公共服务设施、安全设施的建设严重滞后于城市经济社会的发展需求。 重城轻乡，城乡差距不断扩大 一是政府投资和建设重点仍在城市，乡村地区基础设施、公共服务设施建设滞后，医疗、教育、文化等基本公共服务严重落后于城市；二是城市基础设施和公共服务未能实现向农村延伸，对农村经济社会发展的带动作用不明显。三是乡镇专业人才不足，管理手段不完善，不适应城乡统筹的要求。 忽视历史文化保护，城市特色丧失 一是一些地方重开发，轻保护，搞大拆大建，历史文化资源和自然环境遭到破坏的现象时有发生；二是一些风景名胜区的开发强度远远超过环境承受能力，趋于“人工化，商业化”；三是城镇规划建设中过于追求“洋、大、奇”，导致城市特色丧失 ，“千城一面”。 2.1 全面推进城乡规划依法行政的重要性和紧迫性 全面推进依法行政，是科学发展的迫切需要。 一些地方重城市轻农村的问题还比较突出，一些城市的城中村、城乡接合部还是规划管理的盲区。在建设资源节约型、环境友好型社会方面还有待加强。 要求我们全面推进依法行政，进一步完善有关法律法规和政策，引导各地更加注重保障和改善民生，不断加强社会管理和公共服务；切实贯彻《城乡规划法》等法律法规，充分发挥城乡规划的综合调控作用，加强城镇化管理。 2.1 全面推进城乡规划依法行政的重要性和紧迫性 全面推进依法行政，是反腐倡廉的重要保障。 城乡规划主管部门手中都掌握着一定的权力。近年来，系统内腐败案件时有发生，重要原因之一是没有严格依法行政。要通过依法行政，促进各项工作的制度化、规范化、程序化，使权力在阳光下行使，让政府工作人员特别是领导干部得到有效的监督。全面推进依法行政，是反腐倡廉的重要保障。 城乡规划依法行政的基本要求 思想观念的转变 法治观念 ；权力制约观念 ；以人为本观念 依法明确行政主体和管理对象 依法规范管理内容和程序 明确各级政府在组织编制和审批城乡规划、实施城乡规划方面的权力和责任，实现清晰的一级政府、一级事权； 下一层次规划不得违背上一层次规划；