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一 财政的一般概念 1.概念 财政是国家为维持其自身的存在和满足社会的公共需要，凭借政治等权力参与国民收入分配和再分配而形成的分配关系和分配活动。 2.理解该概念需要注意的事项 财政分配的主体——国家 财政分配的依据——凭借国家政治权利； 财政分配的最终目的——满足社会公共需要； 财政分配的客体——国民收入 二 2011年财政政策的基调 再度确认货币政策基调由“积极”转向“稳健” ，明确提出“把好流动性总闸门” 要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。但会议没有强调宏观政策的“连续性、稳定性”。 (1)反对贵族免税特权，主张所有国民都应当平等纳税； (2)税收的来源有地租、利润、工资三种个人收入，税收应当由三种个人收入共同负担； (3)按照自然形成的社会财富分配情况，按比例税率征税，不干预社会财富的分配。 2. 确实原则 国民应当缴纳的税收，必须明确的规定，不得随意变更。具体的说，就是纳税时间、地点、手续、数额等都要事先规定清楚，使纳税人明。 3.便利原则 各种税收的缴纳日期和缴纳方式等，都要给纳税人以最大的便利。如纳税时间，应规定在纳税人收入丰裕的时期；征税方法，应力求简便易行；征收地点，应设在交通便利的场所；征收形式，应当尽量采用货币形式，以避免因运输实物而增加纳税人的负担等。 4.经济原则 在征收过程中，应尽量减少不必要的费用开支，所征税收尽量归入国库，使国库收入与人民缴纳税收的差额最小，即征收费用最少。 亚当斯密的税收原则理论，反映了资本主义自由经济时期资产阶级的思想和利益，成为资本主义国家制定税收制度所奉行的重要理论指导原则。 四 公共产品的特征 一、公共产品的特征 ㈠公共产品概念 所谓公共产品是指具有社会共同需要性质的产品和服务，与私人产品具有排他性和竞争性的特征相对应，公共产品具有非排他性和非竞争性。 ㈡公共产品具有两个特征 1.非排他性（Non-Excludability） 概念：非排他性是指在产品消费中，很难将其他消费者排斥在该产品的消费利益之外。 原因： ⑴公共产品大都是在技术上不易排斥众多受益者的产品。 ⑵是某些公共产品虽然在技术上可以排他，但排他的成本十分昂贵，以至于在经济上不可行。 2.非竞争性 概念： 非竞争性是指消费者消费某产品是并不影响其他消费者从该产品中获得利益。 原因： ⑴公共产品一般都具有不可分割性，因而在其产生拥挤之前，每增加一个消费者的边际成本等于零。 ⑵当一种公共产品产生消费竞争时，就必须采取某种限制消费人数的措施，如收费，那么这种产品也就不是纯粹的公共产品了。 五 收入分配职能的概念及基本内容 ⑴收入分配职能是指财政的经济职能中对参与收入分配的各主体利益关系的调节，达到收入公平合理分配目标。 ⑵收入分配的目标是实现公平分配。 而对公平的理解包括经济公平和社会公平。经济公平强调的是要素投入和要素收入相对称。社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。而财政关注的主要是社会公平。 ㈡收入分配职能的基本内容 1.调节个人之间的收入分配关系 2.调节企业之间的收入分配关系 3.调节地区间的收入分配关系 六 执行资源配置职能与收入分配职能的主要工具 1.财政支出： ①财政支出是政府执行资源配置职能的重要工具。 ②政府对居民个人的转移支付和政府间的转移支付都能够起到调节收入分配的目的。 2.税收： ①税收可以作为政府执行资源配置职能的工具。 ②通过税收可以在相当大范围内实现对收入的调节。 七 财政职能与政府职能的关系 1.财政职能与政府职能是从属关系。 2.财政职能与政府职能相互依存。 3.财政职能与政府职能有共同作用的基础，这就是现代市场经济条件下存在着市场失灵，需要在一定程度上和一定范围内实施政府干预。 八 财政支出的分类 按经济性质分类 1.购买性支出 直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。 2.转移性支出 直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，政府不能从中获取相应的物品和服务。 九 影响财政支出规模的因素 ㈠经济因素 1.经济发展水平 2.经济体制与分配体制 3.政府的经济干预政策 ㈡政治因素 1.政府职能的扩大 2.政局是否稳定和是否存在非正常事件 3.政府机构设置及其工作效率的高低 ㈢社会与历史因素 人口状态、文化背景也在一定程度上影响财政支出规模。 在发展中国家，人口基数大，增长快，相应的教育、保健以及社会救济支出的压力较大，而在一些发达国家，人口老龄化问题较为严重，公众要求改善社会性质、提高社会福利等，也会对财政支出提出新的要求。 十 影响财政支出结构的因素分析 ㈠政府职能及财政资金供给范围 ㈡经济发展水平