统筹城乡视角下教育投入模式与体制创新及研究.pdf

摘要 统筹城乡视角下教育投入模式与体制创新研究 金融学专业硕士研究生：李小清 指导教师：温涛教授 摘 要 教育事业是一项特殊而重要的事业，教育事业的发展关系到一国经济社会的发展，教育 资金的形成和积累则是促进教育发展的关键要素。从中国受教育人口基数大，城乡、区域发 展不平衡等特性来看，教育投入对发展教育事业起着至关重要的作JHj。《国家中长期教育改革 和发展规划纲要(2010．2020年)》也明确指出要进一步加大教育投入，提高教育资金的使用 效益。为了科学把握我国教育投入体制运行的具体效果与存在问题，并进行相应的调整，有 必要对这一阶段投入体制的实施效应进行深入总结和分析。本文在理论分析及全面把握教育 投入体制运行趋势的基础上，用面板数据模型和数据包络分析方法进行了实证，结果表明我 国教育投入体制总体运行良好，但各地区运行绩效存在差异，使用效率偏低。最后，本文提 出了有针对性的建议。 一、本文的研究观点及结论 1．教育经费投入不足是我国现阶段教育事业发展的主要障碍。虽然我国教育总投入以及 财政性教育经费投入都呈现逐年增长的态势，但仍然很难满足受教育者的需求。国家财政性 教育经费支出占国内生产总值4％的指标是ttc界衡量教育水平的基础线，但我国仍未实现。2010 年为3．69％，远低于发达国家水平，并且低于世界平均水平，教育投入不足成为不争的事实。 2．我国教育投入在地区间、城乡间以及基础教育与高等教育之间均存在较大差异。经济 发达的东部地区由于政府财力充足，投入到教育事业的经费也多，而经济欠发达的中西部地 区，政府财力有限，面临投入不足的困境，形成东、中、西部地区教育投入差异。城乡差异 是由我国城乡二元结构所造成的，人们重城市轻农村的思想很难转变，因而形成城市教育投 入多，农村教育投入不足的状态。同时，财政性教育经费对高等教育过分投入，人均高等教 育经费远高于基础教育，使得教育经费在高等教育和基础教育之间支出不合理。 3．加快形成教育服务经济社会与发展自身相互促进的良性循环机制，亟待建立健全统筹 城乡教育投入模式。在统筹城乡教育投入模式的选择上席分别针对发达地区和欠发达地区的 实际情况具体分析。发达地区和城镇地区经济发展水平高，分享的教育资源也较多，因此可 以考虑选择政府与市场相结合的投入模式；而欠发达及农村地区由丁自身经济条件限制而必 须依靠政府的力量，因而选择以政府为主导的教育投入模式，在政府统筹的前提下配置教育 资源。 4．我国教育投入体制的运行绩效存在进一步提升的空间，各地区的投入绩效存在差异， 两南人学硕十学何论文 现阶段教育投入体制运行很难满足教育事业发展需要。特别对丁中眄部地区，其本身教育资 金就短缺，加之运行的低效率必然带来资金的更加紧张。若单是追加投入量，而忽略投入使 用效率，必然将进一步加剧教育资金的短缺。冈此，必须改革我国教育投入体制，鼓励社会 力量办学，提高资金的使用效率，从而促进教育协调发展。 5．统筹城乡教育发展视角下，亟需通过体制创新来融解当前困境，推动教育事业健康发 展。我国教育投入主体的单一性及投入体制的非有效性，使之面临投入不足和运行绩效低下 的双重困境。在统筹城乡教育发展背景下，应通过创新教育投入主体，优化教育投入结构， 建立相应的优惠制度等方式进行创新，从而解决我国教育投入不足等问题。 二、本文提出的政策建议 1．加大财政性教育经费投入，确保教育事业发展 教育的发展不仅关系到我国人口素质的提高，还对我国经济的发展有显著的促进作用， 冈此，为了适应和保证我国教育事业发展的需要，必须加大各级政府对教育的投入力度，确 保教育发展有充足的资金。在明确各级政府投入责任的基础上，保证公共财政对教育的投入 总量按照一定的增长幅度每年递增，争取教育投入l‘iGDP的比重达到国际平均水平。以中央 财政投入带动地方进行教育投入，从而从整体上加人对教育的投入力度。 2．调整教育投入结构，促进城乡、区域教育协调发展 合理调整教育投入比例，确立科学的教育资金配置理念，打破城乡二元结构的障碍，加 人对农村地区教育投入力度。在财政教育投入预算上，向农村地区倾斜，同时在农村地区还 要注重将基础教育、职业教育等与农村教育相结合，建立农村职业技术实验室