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“银发浪潮”下的农村养老问题及对策 　　［摘要］ 随着中国进入人口老龄化社会的步伐加快，农村居民的养老问题日益突出。本文拟通过对目前农村社会养老模式及问题的分析，对如何建立和完善农村社会养老制度提出几点建议。 　　［关键词］ 农村养老 家庭养老 土地保障 社会养老 　　 　　胡锦涛在十七大报告指出“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。“老有所养”就是要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，发展老年社会福利事业，使所有老年人都能够分享发展成果，幸福地安度晚年。养老问题对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。 　　 　　一、农村养老问题的紧迫性 　　随着我国农村经济水平和人口、家庭结构的变化，解决农村养老问题的迫切性显得更加突出。 　　1.农村老龄化加剧，社会养老负担增重。农村的老龄化程度具有三个特点：一是农村老年人口的绝对数量远远高于城市；二是农村人口老龄化程度超过城市；三是农村人口老龄化速度超过城市。据2005年2月在广州召开的全国省级老龄办主任会议资料显示，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10?全国70?上的老龄人口分布在农村地区。 　　2.农村家庭规模缩小，“空巢家庭”增多，传统养老模式面临严峻挑战。计划生育政策的实施使农村家庭人口变成“４－２－１”或“４－２－２”模式。随着市场经济的发展和城市化步伐的加快，农村劳动力输出日益增加，根据第五次人口普查资料，全国城市外来人口中农村人口所占比重为82.4?大批农村青壮年涌向城市，造成农村“空巢家庭”增多。家庭规模的变小以及“空巢家庭”的增多意味着对老人的物质与精神生活上的供给能力的下降，传统家庭养老模式面临着前所未有的新挑战。 　　3.现有的农村养老保障制度有限且不完善。随着市场经济进程的深化及农村人口老龄化程度的加剧，农村原有的家庭保障、土地保障、集体保障构成的三角型保障体制逐步瓦解，然而当前农村养老保障制度残缺不全，覆盖面狭窄，这使得农村“老有所养”的问题越来越严重。 　　 　　二、当前农村社会养老模式及问题 　　1.农村传统家庭养老模式及问题 　　家庭养老，即所谓的“养儿防老”，在中国不仅具有深厚的社会心理与舆论基础，而且得到法律的肯定，一直以来，都是农村养老的主要模式。据有关部门调查估计，目前中国农村家庭养老占整个养老保障的92?是农民在养老问题上的“风险最小化”选择。 　　但由于当前农村家庭规模缩小；出外打工的青壮年不断增多；社会转型带来的养老观念淡薄，以及现代社会中老人在文化资源、经济资源等方面处于弱势地位，老人在家中地位较低，这些因素使得老年人难以在家庭中获得其想要的物质照顾与精神慰藉（潘剑锋、张玉芬，2005）。 　　土地保障在当今家庭养老保障中的作用弱化。传统农村养老费用的主要来源都是土地收入。虽然土地是农村老人养老的最后一道保障线，但是受土地所有权制度、农产品价格和成本变化、以及土地数量有限的影响，土地对老人的生活保障作用已被弱化。首先，根据我国的土地政策，土地所有权归国家，农民只拥有使用权，农民从土地上得到的收益主要是土地收成。这样当农村老人面临巨大的生活风险时，不能通过转让土地所有权获得货币补偿，而只能通过转让土地使用权获得少量的货币租金，这些租金对于规避生活风险来说是微不足道的。其次，随着我国加入WTO，农产品价格提升的空间将会越来越小，而在以小规模农户分散经营为主的农业组织结构下，农业生产无法实现规模效应，导致农产品成本加大的势头一直比较强劲。这样一来，在价格和成本的双重夹击下，家庭农业纯收入的增长必然会受到影响，从而土地保障作用被弱化。再者，我国人口数量不断增加，导致住房需求非常旺盛，加之我国实行工业化发展战略，使得建筑业、工业等非农业用地不断侵袭和挤占农业用地，农民人均占有土地量日益减少。有限的土地只能提供有限的养老保障，从而土地保障作用弱化。 　　2.农村社会养老保障及问题 　　（1）集体养老。集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养，是家庭养老向社会化养老过渡的一种形式，包括五保制度和养老院制度。 　　目前，农村五保人口绝对数量较大，但纳入五保范围的数额所占比例却较小。据初步统计，全国农村五保对象有570多万人，已经纳入到五保供养的有320多万，占应保人员的56.14?赵媛媛，2006）。可见目前农村五保人口绝对数量较大，但纳入五保范围的数额所占比例相对较小。而对于农村的养老院制度，由于养老院的资金来源主要是乡统筹，农村税费改革后，乡镇收入锐减，村级集体经济趋于瓦解，中央财政转移支付又相当有限，致使原由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户失去了救济保障，