我国政府公共服务市场化改革研究.pdf

有关的制度建设进行探讨。 本文共分为四个部分。 第一部分是对公共服务的概述。首先，界定了公共服务的概念， 这主要是从其消费特征和性质方面来进行描述的。公共服务是具有一 定程度上的非竞争性和非排他性、为了满足公共需求而供给的那部分 社会服务。从不同的范围和层次上，公共服务可以进行不同的分类。 对于公共服务的供给，可以从两个层面来理解：供给主体和供给过程。 由于现代社会的产品生产已经演化成复杂的分工体系，因此过程中的 环节、细节是可以分开的，供给过程可分为生产和提供；而主体也可 以是多元的，可以由各种不同形式的主体构成。接着，对公共服务生 产的直接组织者进行分类，总结出公共服务提供的几种方式：权威型、 商业型和志愿型，并分别介绍了每种方式的供给主体、供给过程安排 及其特点。 第二部分着重介绍公共服务的市场化供给这一方式。概括地说， 公共服务供给的市场化，就是在公共服务的供给中引入竞争机制，通 过市场机制来调节公共服务的供给与需求，从而达到降低成本、提高 效率的目的。首先，阐述了公共服务进行市场化供给的必然性：不仅 有利于提高公共服务的供给效率、改善服务质量；而且也是减轻财政 压力、防止公共服务过渡膨胀的必然要求。然后，论述了公共服务市 场化供给改革的理论基础，主要来自于两个方面：一是公共选择理论， 二是新公共管理理论。虽然二者在理论上存在着一些分歧，但都相信 市场的作用。接着，介绍了西方工业国家进行公共服务市场化供给的 实践情况，包括合同出租、公私合作、用户付费制、凭单制度等主要 形式，以及我国在改革中可以借鉴的经验。 第三部分为我国公共服务的现状。首先，对我国公共服务供给形 成的发展情况作了介绍，在此基础上归纳出我国公共服务供给中存在 的问题：公共服务供给总量不足，各地公共服务供给水平差异较大： 供给效率低下，服务质量低劣；近年来，我国开始了公共服务市场化 的探索，但改革效果并不十分理想。然后，分析了产生这些问题的原 因：一方面，我国政府财力有限，导致对公共服务供给不足；另一方 面，政府在制度改革方面的滞后，包括供给机制单一，现行的定价机 制难以发挥有效的激励和约束作用，以及市场化过程中的准入和招投 标机制不完善、缺乏有效监管、政府政策的一致性较差等等，这是造 成公共服务供给过程中各种问题的主要原因。 第四部分是对我国公共服务市场化改革的对策研究。首先，对公 共服务市场化供给的可行性进行了探讨。现代许多国家都在积极探索 一种将市场与计划在某种程度上有效结合的机制。我国进行市场化改 革不仅是必要的，而且是可能的：公共服务具体形态的经济特性存在 差异，客观上为公共服务的市场化创造了条件；科学技术的发展与社 会分工的扩大使公共服务市场化成为可能；公共服务本身的收益性和 市场性对我国民间投资者有一定的吸引力；我国国内的政治环境、理 论政策等各方面为公共服务市场化提供了有利条件。然后，对我国可 以市场化的公共服务范围进行了界定：主要是具有“混合产品”性质 的公共服务；并分析了可采取的相应方式，主要有：合资模式、纯民 营模式、合同承包、特许经营、公共民营合作制(包括BOT及其他形 式)以及凭单制度。最后，针对公共服务供给过程中出现各种问题的 原因，建议政府加强相关的制度建设，以推进我国政府的公共服务市 场化改革。第一，在一部分具有“纯公共产品”性质的公共服务方面， 政府应完善公共财政承担成本的制度和政策。第二，我国公共服务合 理提供的关键在于竞争化，因此政府应完善促进适度竞争的政策制 度：深化产权改革，培育多元化的市场主体体系；完善市场准入的制 度建设；改革定价机制。第三，加强政府的监管：完善相关法律、法 规，制定公平的竞争规则；设立和规范独立的监管机构等。 三、本文的贡献 1、选题的新颖性。本文避免从一般的角度即产出形态方面(服 务是无形的产出)来界定公共服务，而强调产出的消费特征和性质。 本文认为，公共服务是具有～定程度上的非竞争性和非排他性、为了 满足公共需求而供给的那部分社会服务，并以此确定本文的研究对 象。 2、研究角度的突破性。本文主要研究的是政府向公众提供的服 务，也就是在提供公共服务的过程中，使公民的某种直接需求得到满 足的同时，在某种程度上使用了公共权力和公共资源的社会生产过 程。在这个过程中，有政府以某种方式的介入，如财政资金、产权或 特许等，并在某种程度上贯彻着国家意志。 3、论述的系统性。本文从对公共服务的概念及其供给方式的介 绍开始，到公共服务市场化供给的理论依据阐述和实践经验的借鉴，