服务型政府社会工作者的培育和发展研究.pdfVIP

中文文摘 社会工作是市场经济、社会发展的必然产物，伴随着工业化、城市化、现代化所引 发的社会问题而产生和发展。职业化的社会工作起源、发展并成熟于西方发达国家，至 今已有上百年历史。社会工作既是一门体系完备的专业，又是一种科学的工作方法，也 是一项受人尊重的职业，更是组织开展社会服务及公共管理，预防和解决社会问题，促 进人与社会全面进步的有效制度和手段。专业社会工作在我国的恢复重建已有近30年 时间，但在整个社会生活中还是新生事物。改革开放30年来，特别是逐步实行社会主 义市场经济体制以来，经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调 整，思想观念的深刻变化，导致各种社会矛盾集中凸显，社会问题大量涌现。随着“单 位制”解体，政府职能转变，社会管理体制从单一政府行政管理走向政府行政管理和社 会自我管理相结合的多元管理，政府财政体制由经济财政向公共财政体制转变，社会工 作呼之欲出。 在我国，社会工作是一种体现社会主义核心价值观，坚持以“以人为本、“助人 自助”、“按需服务为宗旨，在社会管理和公共服务领域，综合运用专业知识和技能， 为有需要的个人、家庭、社会组织，整合社会资源、协调社会关系、预防和解决社会问 题，促进社会和谐发展的职业活动。社会工作者是遵循助人自助的价值观念，运用个案、 小组、社区、行政等专业方法，以帮助机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，解决 和预防社会问题，促进社会公正为职业的专业助人者。党的十六届六中全会提出要适应 构建社会主义和谐社会迫切需要建立一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人 才队伍，第一次从中央的层面全面启动我国社会工作和社会工作人才队伍建设的各项进 程，为社会工作者的培育与发展迎来前所未有的机遇。2008年6月，首次助理社会工作 师、社会工作师职业水平考试，全国14万人报名参加，35677人获得助理社会工作师、 社会工作师资格证书，成为我国第一批具有国家机构专业资质认证的社会工作者。 随着社会工作行业的日益发展和社会工作专业化、职业化需求的日趋增多，我国75 个地区和90个单位结合各自实际，积极开展社会工作者培育与发展试点，探索考试组 织、注册管理、岗位设置、薪酬制度、财政支持方式等一系列制度模式。目前，我国社 会工作者的培育与发展受到社会福利服务与社会事务管理社会化程度不高，对社会工作 的发展趋势认识不到位、把握不准确，对社会工作者盲人摸象式的专业身份界定不清晰， 社会工作教育的理论研究与操作实务出现断层，社会工作各个领域发展不均衡，没有明 确的社会工作岗位及职业资格系列，缺乏与社会工作实践相关的规范立法等方面的制 约：主要原因是传统单位制解体带来的社会公共问题与体制性障碍之间的矛盾日益突 出，社会工作机制仍处于传统的行政型模式，专业化的社会工作及其人才队伍发展对我 国而言是舶来品，构建社会主义和谐社会的目标任务与建设服务型政府创新社会管理体 制对社会工作的发展提出了新的要求。 借鉴西方发达国家和我国港台地区社会工作者发展的成功经验，我们可以看到社会 工作是社会发展和人类文明进步的重要成果和标志，是解决社会问题、化解社会矛盾、 维护和促进社会稳定的重要制度性安排。加强社会工作者培育与发展是转变政府职能、 lH 创新社会管理体制的重要举措：完善社会保障体系、促进社会公平正义的内在要求；解 决社会问题、维护社会安定有宇的有力手段；建设和谐文化、营造诚信友爱良好社会氛 围的重要保障。笔者认为在我国社会快速转型，社会管理体制和社会福利制度发生重大 变革的背景下，要大力发展社会工作，建立一支宏大的社会工作人才队伍，促进经济社 会全面协调可持续发展，就是要加快中国特色社会工作人才队伍制度体系建设，建立科 学合理的社会工作人才培养体系，加大社会工作人才培养力度；建立公平公正的社会工 作人才评价体系，提高社会工作人才评价的质量；建立完善的社会工作人才使用机制， 拓宽社会工作人才的就业范围：建立有效的社会工作人才激励机制，激发社会工作人才 的创造活力。同时，要努力搭建社会工作人才培育发展的承载平台，坚持政府在社会工 作发展中的主导地位，鼓励培育民间组织承办社会服务项目，积极倡导政府购买服务推 动社工机构发展，充分发挥社会志愿者作用形成“社工义工联动机制。 笔者在本文中还提出社会工作者培育与发展的一种模式探索，即在经济相对较发达 地区，采取政府推动、民间运作、政府与社会组织互动的模式，全方位规划和开展社会 工作者的