迥异的市场特征与财政政策效应.pdfVIP

第一部分财政如何影响经济 第一节 财政职能的演变——历史轨迹 财政从其产生与发展来看，始终是与国家相联系的一个经济范畴。不论 在何种社会制度下，财政收支活动都是政府活动范围与方向的体现，或者说 财政收支活动本身也是政府活动的基本组成部分：可以说财政是国家政权存 在的物质基础，而国家政权则是财政的政治保证和坚强后盾．或者说．财政 本是国家政权得以体现的重要方面。我们探究财政政策对经济的作用．有必 要理清财政职能演变的历史脉络，历史昭示未来。 从历史的纵向发展看，自国家产生以来，随着社会生产力与生产关系的 不断发展，政府的职能也在不断发生变化。概括地说，在资本主义社会以前， 政府的活动范围是比较小的，政府的职能也是比较单一的，即政府主要是行 使社会管理方面的一些职能，如对内维持社会秩序．对外防御外来的侵略等， 对社会经济的发展并不产生多大的影响。与此相适应，财政的职能是满足政 府的这种职能的需要。政府除在出现自然灾害等情况而发生财政赤字外，一 般是量入为出，收支平衡，即收入对支出有较强的预算约束力。只是在进入 资本主义社会以后，政府的活动范围才逐步扩大．特别是在现代社会中，政 府的职能有了一个飞跃的发展，即政府除了行使社会管理的职能外，还担负 起经济管理或调节经济运行的重要职责。财政职能从提供国家机器运行和社 会稳定的物质保证，扩展到参与经济管理与调节经济运行方面，并且财政职 能的重心不断移向经济方面。只是从这时候起，财政支出才突破传统的收入 约束。财政赤字成为广泛的经济现象呈现于人们面前。 一、资本主义以前的政府与财政 在奴隶社会与封建社会，一方面生产力发展水平较低，剩余产品有限． 社会所能创造供财政分配的那部分剩余产品规模小．限制了财政收入的规 模：同时由于经济不发达．基本经济形态为自然经济，社会生产商品化、货 币化程度很低．社会生产所需公共设施要求量也是很少。从而对财政支出范 围扩展到经济领域的需求缺乏，对财政支出规模扩大的要求很小。另一方面， 政治与经济的关联度从表面上看不大，政府活动与社会经济发展之间不存在 有机联系，从而决定了政府职能受物质条件与客观要求的制约局限于单一行 使社会管理职能，财政职能也局限于为政府行使社会管理职能服务，履行为 统治阶级的统治服务、维持王室的威仪、保持社会稳定的职能。财政职能局 限于其政治职能，其触角少有伸向经济领域。如我国的长城是典型的国防建 设；埃及的金字塔是典型的为国王服务的设施；像都江堰那样的水利工程作 为生产所需的公共产品的提供是稀有的。同时也正是财政职能的单一，且财 政收支规模小，反过来使其这一单一政治职能的履行受到局限，而成为政治 崩溃的原因。历代王朝的崩溃虽说原因众多，但归结到一点，就是都与财政 收支满足不了其职能的履行有关。秦朝的陈胜、吴广起义由其酷刑与重役所 致；汉、唐的由盛而衰很大部分是由于国家财力满足不了王朝对外征讨、对 内定乱而衰竭：元末、明末都是由于天灾而造成财政收支反差而导致农民起 义，最后改朝换代。 因此可以得出结论：奴隶社会、封建社会由于生产力水平低决定了政府 职能的单一性．从而财政职能的单一性：进而决定财政收支规模小与财政职 能单一互相作用，导致一旦外在、内在的偶然性因素改变财政收支态势，使 财政支出增长的态势大于财政收入的态势超过一定程度时，就妨碍财政职能 的履行；严重者导致政府职能的丧失、王朝统治的瓦解。 二、资本主义自由发展时期的政府与财政 资本主义发展经历了两个不同的历史阶段，即自由资本主义和垄断资本 主义。在自由资本主义阶段，经济的基本特征是自由竞争。这时资本可以不 受限制在各企业、各部门间自由流动；资本家追逐最大利润而在等价交换的 市场上展开剧烈的竞争。这种自由竞争．一方面促进了资本主义的迅猛发展： 同时也不断加深了资本主义社会所固有的单个企业生产的有组织性与社会生 产无政府状态的矛盾。 与自由竞争相适应，资产阶级经济学家极力主张自由放任的经济政策、 反对国家干预经济生活。亚当·斯密认为“每个社会的年收入，总是与其产 业的全部年产物的交换价值恰好相等，或者毋宁说，和那种交换价值恰好是 同一样东西。所以，由于每个个人都努力把他的资本尽可能用来支持国内产 业，都努力管理国内产业，使其生产物的价值能达到最高程度，他就必然竭 力使社会的年收入尽量增大起来。确实，他通常既不打算促进公共的利益， 也不知道自己在什么程度上促进那种利益。由于宁愿投资支持国内产业而不 支持国外产业，他只是盘算他自己的安