上海郊区农村居民点拆并和整理的实践和评价.pdf

摘要 摘要 建设社会主义新农村的大背景下，农村问题成为研究的主要热点．上海人多 地少，土地后备资源不足，经济发展处处向土地伸手，为了缓解城市发展对农 业用地的压力．同时解决农村城市化问题，1985年上海首次提出“三个集中” 战略，开始农村居住集中发展、加强土地集约利用的农村居民点拆并与整理实 践．实践的效果到底如何无从得知。本论文选取。三个集中”提出后的上海郊 区农村居民点拆并和整理实践为研究对象，总结分析不同时期关于实践的主要 政策和战略，重点考察政策实施的成效，检验实践实施效果，试图为上海目前进 行的中心村建设以及新郊区新农村建设提供历史参考。 论文采用文献阅读、部门访谈、案例调研等方式获取必要资料，通过政策实 施预期目标与实施效果考察比较分析，综合实际案例的收益——成本分析进行 研究．首先通过对“三集中”战略的解析归纳政策目标，并通过政策梳理以及 实践回顾归纳实践的四种模式。进而通过对一些已实施案例的实证考察和比较 分析，总结当前实践的实施总体效果以及积累的经验、教训。 在。三个集中”战略指导下，上海农村居民点拆并与整理采用农村城镇化、 迁村并点以及内部整理等三种策略。三种策略细分为四种实施模式，宅基地征 用、宅基地置换、整治改造、渐进归并。结合部门和个案访谈，指出其中被动 的宅基地征用动迁安置只是快速城市化过程中不得以为之的暂时手段，宅基地 置换是现阶段上海郊区尤其是近郊区运用的典型模式，整治改造在新农村建设 新时期发挥了较大示范作用，而通过政策约束逐渐归并过小村落是长期战略。 总体来看上海农村居民点拆并和整理为城市建设争取了大量的土地，尤其是 为工业化飞速发展时期。当然实施过程也存在许多值得进一步思考的问题，如 规划、土地权属、社会公平、经济评估等问题。 最后，论文对可以进一步深化研究的方向进行了简要的探讨． 关键词：拆并与整理，模式，评价，上海郊区 Abstract ABSTRACT On is mral very the Researchinga∞淞developmentimportant,especiallyduring releasethe offarmland of socialism orderto processbuilding countryside．In pressure to themodernizationmral oml嫩ofareas,the consumption,alsopromote Shanghai has the and formral Governmentstarted of combination village readjusmlent practice settlements．In isfirst forwardin 1985，threeconcentration”strategyput Songiiang Districtof afterthenitbeA：amcthe ofrural suburbs,and Shanghai