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* 4.3政策效力的递减 人们针对有关政策采取的“反政策”；时间一长，人们对付政策的办法增多或客观情况的变化，政策的效力就开始递减，以至到了后来，使该项政策完全无效。 人们对未出台的政策采取的预防性措施。 4.政府干预的有限性 * 4.4政府自我膨胀 政府的权力天然的大于个人，因为政府可以有各种手段而百姓没有，比如使用警察、军队等； 权利具有自我创造机制，政府对经济随意干预的倾向是很难自我抑制的，比如乱收费屡禁不止，就是一例； 权力与利益边界不可能绝对分开，因而总是自发地以权力去追逐利益，牟取“灰色收益”或“寻租收益”； 权力得来的利益，任何人都不愿自动放弃，这种既得利益带有很强刚性。 瓦格纳法则：政府干预具有自我膨胀性。 …… 4.政府干预的有限性 * 所得税 对个人薪金、公司利润征税。 税率随收入上升而上升，多为累进税。 财产税 对土地（不动产）和土地上建筑物（动产）征税,按固定比率从收入中征收。 多为比例税 流转税 对流通中的商品和劳务买卖的总额征税。 如增值税 多为比例税 *税收 * 公债（Public Debts):政府为筹措财政资金，凭其信誉按照一定程序向投资者发行的债券。 债权人——公众；债务人——政府 内债与外债 短期、中期、长期公债 公债哲学：公债存在的必要性和可行性 传统观念负担说 征税与多发货币来偿还公债，构成负担。 现代观念非负说 用征税办法偿还公债只是财富再分配，没有损失 其他 内债不构成负担，外债构成负担。 *公债 * 2.3财政政策的运用 2.3.1原则：逆经济风向行事 经济萧条时期，AD不足，使用扩张性财政政策（松政策），增加G，减少T，从而AD增大，就业扩大 经济繁荣时期，AD旺盛，使用紧缩性财政政策（紧政策），增加T、减少G，从而AD下降，抑制通货膨胀 2.财政政策实践 * 2.3财政政策的运用 2.3.2 具体运用：斟酌使用的财政政策 政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。 举例：经济萧条时期，采用扩张性财政政策 2.财政政策实践 * 减税 扩大政府支出 扩张性财政政策 * 2.3财政政策的运用 2.3.3自动稳定器Automatic Stabilizer 亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。 对经济波动的第一道防线 自动变动的税收 自动变化的政府转移支付 农产品价格维持制度 2.财政政策实践 * 税收因经济变动而自动发生变化的内在机动性和伸缩性是一种有助于减轻经济波动的自动稳定因素 萧条时期 繁荣时期？？ 自动变动的税收 萧条 个人、公司收入下降 符合纳税标准的主体自动减少、税率自动下降 政府税收自动下降 消费、投资下降幅度减少 抑制萧条 * 政府转移支付包括政府的失业救济和其他社会福利支出。 萧条时期 繁荣时期？？ 自动变化的政府转移支付 经济衰退 失业人数↑ 符合领取救济标准的人数↑ 转移支付↑ 抑制个人可支配收入（DPI）的下降 抑制消费下降 抑制衰退 * 政府按照农产品价格维持法案把农产品价格维持在一定水平上，如果市场价格高于这一价格，政府抛出农产品，压低价格；市场价格低于这一价格，政府收购农产品，提高价格。 案例：美国农业部的商品信贷公司对牛奶和牛奶制品行业的保护价格 萧条时期，农产品价格↓→政府收购→维持农民收入及消费水平 繁荣时期？？ 农产品价格维持制度 * 2.3财政政策的运用 2.3.4 功能财政 财政政策的实施造成了盈余或赤字的出现，怎么办？ 传统观点：年度平衡预算或预算年度平衡原则 不结果实的智慧之花：周期平衡预算原则 凯恩斯主义：反周期功能财政原则 预算目标不应是追求政府预算平衡，而应是无通货膨胀的充分就业。当实现这一目标时，预算可以是盈余，也可以是赤字。 2.财政政策实践 * 2.3财政政策的运用 2.3.5 充分就业预算盈余 预算盈余或赤字能作为衡量财政政策扩张还是紧缩的标准吗？？ 财政变动的原因：经济情况的变动和财政政策的变动 消除经济周期波动本身的影响 C.布朗（1956）提出充分就业预算盈余的概念 既定的政府预算在充分就业的国民收入水平即潜在的国民收入（GDP*）水平上产生的政府预算盈余BS* 。 2.财政政策实践 * 2.3财政政策的运用 2.3.5 充分就业预算盈余 运用：从BS*判断财政政策 如：BS*增加→t增加→实行的是紧缩性政策 2.财政政策实践 * 3.1存款创造与货币供给 货币政策的直接目标是利率，利率的变动通过货币量调节来实现，所以调