海域资源配置方法的研究.pdf

海域资源配置方法研究 谨以此论文献给—— 培养我的母校和单位（中国海洋大学、国家海洋 信息中心） 教导我的恩师（郭佩芳教授、何广顺教授） 支持我的家人（父母、妻子刘萍女士、女儿曹贤 爱） 关心爱护我的各位领导、同学、同事和朋友们 曹英志 i 万方数据 海域资源配置方法研究 ii 万方数据 海域资源配置方法研究 iii 万方数据 海域资源配置方法研究 海域资源配置方法研究 摘 要 海域资源配置是海域资源与使用对象之间配置的过程。我国海域资源配置的 直接目标是针对特定海域，运用配置方法，找到“适宜”的用海者。我国海域资 源配置的最终目标在于既要实现海域资源的保值增值，还要最大程度地实现国家 作为海域资源唯一主体的综合收益权，如国防安全、公益事业、环境保护等政治 效益、社会效益、生态效益，以实现海域资源的合理开发和可持续利用。 海域资源作为国家基础性自然资源和战略性经济资源，稀缺性十分突出。当 前我国海域使用管理工作中客观存在着行业用海矛盾突出、围填海用海过快过热、 海域空间资源粗放利用、岸线资源利用水平低下、海域招拍挂中往往竞价高者取 得海域使用权以及海域生态环境持续恶化等现象。这些现象实际上反映的是我国 海域资源配置存在的一些问题，可以归纳为三个方面：我国海域配置法律制度不 健全、海域使用金对海域资源配置的引导和调节作用有限以及海域资源市场化配 置进程缓慢等。我国海域资源配置目前主要是行政配置和市场配置，在行政配置 中，一些政府部门往往过于注重经济效益，甚至忽视环境以至以牺牲环境为代价 去攫取“政绩”，在市场配置中，通常以竞价高者取得海域使用权，海域资源配 置的结果与经济效益收益直接挂钩，海域资源的社会、资源环境等综合价值实际 上未得到充分体现。 当前，国家对资源开发提出了更高要求，对市场在资源配置中的地位和作用 进行了重新定位，市场在资源配置中的地位由“基础性”作用上升为“决定性” 作用，客观上要求海域资源配置既要从国家整体利益和广大人民群众的切身利益 出发，又要严格管理海域资源配置一级市场，加快流转海域资源配置二级市场。 但是我国海域资源配置现状与国家的要求和海域使用管理实践的需求有距离，已 经无法满足人民群众对优美安全海洋生态环境的需求、沿海区域发展对防灾减灾 的需求以及广大基层用海者对维护自身权益的需求。 iv 万方数据 海域资源配置方法研究 因此，迫切需要开展海域资源配置方法研究，对我国现行海域资源配置做进 一步细化、调整和改进，使得海域资源配置结果更加合理，遴选出的海域使用权 人更加“适宜”，更能体现海域资源的综合价值，进而为我国海域使用管理工作 提供技术和决策支撑。 本文首先对研究基本背景和国内外现状进行了