教育政策基础经济的分析.pdf

摘 要 教育个体面临着一个永恒的问题：有限的可支配资源无法满足无限的需求。有限的可 支配资源，既表现为巴纳德提出的有限行为能力，西蒙提出的有限理性，以及有限的可以自 己支配的物质资源；还表现为可支配资源只能在有限的领域内使用，它们具有或多或少的专 用性。教育个体的需求，包括在教育过程中产生的需求，也包括在非教育过程中产生的需求。 在可支配资源的约束下，教育个体要获得最大化的效用满足，一方面要尽可能最优地配置可 支配资源，另一方面需要尽可能最大化地节约可支配资源。 尽管教育个体的需求是无限的，但教育个体可支配资源可以或可能满足的需求却是有 限的，我们称这些需求为有效需求。有效需求并没有像马斯洛所介绍的有等级之分，在满足 的时间上也没有先后之分。为了有效需求得到最大化的满足，教育个体将按照边际效用相等 的原则，向不同的有效需求配置可支配资源。家长将按照教育服务与非教育供给品边际效用 相等的原则，来确定教育服务的消费量；教师将按照教育教学工作与非教育教学工作边际效 用相等的原则，来确定向教育教学工作配置可支配资源的多少；教育决策者将按照基本收益、 职务预期收益与寻租收益边际效用相等的原则，来确定向教育决策工作配置可支配资源的多 少。因此，当追求个体效用最大化的教育个体，不会在单一的有效需求上配置所有的可支配 资源，不管该活动对社会有多大的意义，社会意义可以影响教育个体的需求，但不可能改变 这个原则。教育个体配置可支配资源的标准，不是教育服务、教育教学工作或教育公共决策 能在多大程度上增进社会收益，在于这些工作能为教育个体带来多大的边际效用。 教育个体的可支配资源不但有限，而且往往只能在特定领域内使用。这要求教育个体 尽可能在专用领域内使用自己的可支配资源，并通过与他人间的合作交易与市场交易，来增 进可支配资源的使用效率。然而，不论是合作交易还是市场交易，都是有交易费用的。教育 组织的功能通过对教育个体交易行为的协调来节约交易费用。当教育组织协调教育个体的交 易行为时，却存在着教育组织运行成本的分担问题：任何教育个体，不论他是否承担教育组 织的运行成本，都可以分享教育组织节约交易费用的收益，当没有必要承担教育组织运行成 本时，理性的教育个体将回避对教育组织运行成本的分担。尽管教育个体回避对教育组织运 行成本的分担，会降低教育组织节约交易费用的能力，但对追求个体效用最大化的教育个体 来说，却是理性的选择。为了保证教育组织的正常运行，可以采用选择性激励来诱导教育个 体承担教育组织运行成本，也可以采用强制的方式向教育个体征收教育组织的运行成本。既 然教育组织的目的是节约交易费用，要达到教育组织节约交易费用的目的，教育组织协调交 易行为产生的内生交易费用，就不得大于它节约的外生交易费用，这一原则决定着教育组织 专业分工的程度与教育组织规模的大小。 教育制度是一个宽泛的概念，它包括内生教育制度和外生教育制度。包括正式教育制 度与非正式教育制度。教育制度的目的也是节约交易费用，但在节约交易费用的方式上它与 教育组织有着不同之处，教育组织重在协调交易行为，而教育制度重在规范交易行为。教育 个体根据自身收益与成本的计算结果，可以选择遵守教育制度，也可以选择创新教育制度。 当教育个体从教育制度创新中获得的潜在利益的折现值，大于教育个体创新教育制度的成本 时，教育个体将创新教育制度；当潜在利益的折现值小于教育个体的创新成本时，教育个体 将遵守现行教育制度。因此，教育制度创新带给教育个体的潜在利益，是推动教育制度变迁 的根本动力。这些潜在利益主要来自于三个方面：教育过程生产要素相对价格的变化；其它 法律与政策的变化；教育教学与教育管理技术的变化。如果教育制度创新带给绝大多数教育 个体潜在利益的折现值，都大于创新教育制度的成本，就会发生诱致性制度变迁；如果只是 带给少数教育个体潜在利益的折现值，大于创新教育制度的成本，就会发生强制性制度变迁。 教育政策既要尊重教育个体的行为选择，遵循教育组织的行动逻辑，在这个过程中还 要不断增强自身节约交易费用的能力。教育政策是外生教育制度，也是正式教育制度，要让 教育个体主动地遵守教育政策，一方面需要教育政策以内生教育制度、非正式教育制度为基 础，另一方面需要教育政策能够切实地增进教育个体的收益。前者可以减少教育政策的运行 成本，后者可以诱导教育个体主动承担教育政策的运行成本。 2