第一节预算法律制度.ppt

第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 预算法律制度或者《预算法》在财政法的体系中处于核心地位。预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律规范的总称。　　我国预算法律制度由《预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》及与国家预算管理有关的其他法规制度构成。 现行的《预算法》为1994年3月22日通过的，自1995年1月1日起施行。 　　地位：该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。 国务院于1995年11月2日制定并通过了《预算法实施条例》，并于1995年11月22日起施行。 【例题·单选题】国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证，体现的是国家预算的（　）。 　　A.制约作用 　　B.反映监督作用 　　C.财力保证作用 　　D.调节作用 　　【答案】C 【例题·单选题】我国国家预算体系中不包括（　） 　　A.中央预算 　　B.省级（省、自治区、直辖市）预算 　　C.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算 　　D.县级以上地方政府的派出机关 『正确答案』D 『答案解析』我车国家预算共分为五级，包括：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。 3.总预算　总预算是指政府的财政汇总预算。由财政部门负责编制。　包括：本级预算+本级政府行政隶属的下一级政府的总预算。　　【注意】乡镇级别的：下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算；没有下级政府预算的，总预算即指本级预算。　　4.部门单位预算　　部门单位预算是指部门、单位的收支预算。　　各部门预算由本部门所属各单位预算组成。　　部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。　　部门预算是一项综合预算。 【例题·多选题】下列国家预算中有关中央预算表述正确的是（　）。 　　A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成 　　B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额 　　C.中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额 　　D.中央预算不包括军队和政党组织的预算 　　【答案】ABC 　　【解析】中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。其中，中央各部门是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；直属单位是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。 全国人大与地方人大权利比较 ①审查权：高级可以审查低级，全国人大既可以审查中央预算草案，也可以审查地方预算草案；地方人大审查本级预算草案 ②批准权：各级批各级，全国人大批中央，地方人大批地方； ③撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级（撤销同级行政机关）撤销一定是错误的东西，肯定是高级撤销低级，而且是逐级撤销 P148（二）各级财政部门的职权——（具体工作）编制、执行、提案、报告。【预算草案（审批再预算执行）---调整执行---决算方案---执行报告】两头由人大管理，中间由常务委员会管理，而财政部门具体预算编制和执行。 （三）各部门、各单位的职权：　　　1.各部门的职权 　　（1）编制本部门预算、决算草案； 　　（2）组织和监督本部门预算的执行； 　　（3）定期向本级政府部门报告预算的执行情况 2.各单位的职权 　　（1）编制本单位预算、决算草案； 　　（2）按照国家规定上缴预算收入； 　　（3）安排预算支出； 　　（4）接受国家有关部门的监督。 【例题·多选题】下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是 　　A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 　　B.审查和批准中央预算的调整方案 　　C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令 　　D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 　　【答案】AD 【例题·单选题】下列有关各部门预算管理职权的表述不正确的是（　）。 　　A.各部门编制本部门预算、决算草案 　　B.组织和监督本部门预算的执行 　　C.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况 　　D.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况 　　【答案】D 　　【解析】各部门的预算职权包括：（1）