财政平衡财政赤字与财政政策.ppt

* * 《财政学》 浙江财经学院 * 第十章 财政平衡、财政赤字与 财政政策 * 主要内容 财政平衡：概念及其理解 财政赤字：相同的定义和不同的认识 财政赤字的弥补方式及经济影响 财政政策：概念及其构成要素 财政政策的主要类型 财政政策效应及其偏差 财政政策与货币政策的配合与协调 案例分析：中国积极财政政策的运用和转型 * 财政收支关系在量上的三种对比结果： ?收大于支，表现为财政盈余 ?支大于收，表现为财政赤字 ?收支相等，表现为财政平衡 一、财政平衡的概念和理解 1.1　财政平衡的概念 * 1.2　财政平衡的内在矛盾冲突 财政收支之间的矛盾具有客观性 ?需要与可能的矛盾在财政领域经常反复出现 ?财政收支计划与实际收支的矛盾 ?财政收入与财政支出在时间上不一致 ?某些意外事故会影响到年度财政收支的平衡 * 1.3　三个财政平衡问题的思考 财政平衡的真实性？ 追求静态平衡还是动态平衡？ 财政平衡和经济平衡，哪一个更重要？ * 财政平衡与社会总供求平衡 充分就业条件下的国民经济核算恒等式: C+S+T+M = C+I+G+X 注:式左代表总供给的收入流量,由消费C、储蓄S、税收T和进口M组成；式右代表总需求的支出流量，由家庭、企业、政府和外国人的总支出所构成。 　由上可得政府预算账户、储蓄投资账户和国际收支账户之间的恒等式： G-T =（S- I）+（M-X） 几点结论： （1）财政平衡是社会总供求平衡的重要组成部分； （2）财政平衡作为局部平衡是手段而不是目的； （3）财政平衡是政府进行宏观调控的重要工具，即可直接调节总需求（G），又可间接调节总供给（T）。 全社会各厂商的供给(即收入)加总,就形成社会总供给;将全部需求(即支出)加总,就是社会总需求. * 二、财政赤字：相同的定义和不同的认识 财政赤字：指财政收不抵支的不平衡状态。 我国历年来将“收支平衡、略有结余”作为处理财政收支关系的重要原则，但实践中财政赤字连年出现。 从世界各国的财政实践来看，财政赤字往往是一种“常态”。 平衡是困难的！ 2.1　财政赤字的定义 * 2.2　财政赤字的统计口径问题 两种计算口径，产生两种结果： 　赤字或盈余=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出） 　赤字或盈余=经常收入-经常支出 结论： 　　（1）在我国，财政赤字的“软赤字”和“硬赤字” 之分。两种结果的主要差别在于：债务收支是否计入正常的财政收支。 　　（2）两种核算方法的不同，本身上反映了经济体制的差异。过去我国的公债是计划型公债，具有固定性和稳定性的特点。相反，西方公债则是市场型的公债，不被视为政府的稳定财政收入来源。 * 三、财政赤字的弥补方式及经济影响 财政赤字的经济影响，既与财政赤字规模联系，更与赤字弥补方式相关。 * 3.1 动用历年财政盈余 ?动用历年结余就是使用以前年度财政收入大于支出的结余来弥补财政赤字。 财政动用上年结余，必须协调好与银行的关系，搞好财政资金与信贷资金的平衡。 ?从实践来看，这种弥补办法影响小但不现实。 * 3.2 向银行透支或借款 在银行信贷规模保持不变的情况下，这种弥补办法意味着货币发行，即出现财政赤字货币化。 在假设一国的真实GDP的增长率不变的情况下，过量的货币发行，必然带来通货膨胀。货币的增长速度决定了通货膨胀。 * 3.3 增加税收 增加税收手段具体包括开增新税、扩大税基和提高税率。 增加税收不是弥补财政赤字稳定可靠的方法。 由于税收的法律规定性，决定了增税必须经过一系列的法律程序。 纳税人对税收的增减变化是极为敏感的。 拉弗曲线（见图）表明增税也是受到限制的，不可能无限增加。 增税与宏观经济形势有密切关系。 * 拉弗曲线 * 3.4 发行公债 通过发行公债来弥补财政赤字是世界上通行的作法。 从某种程度上来说，发行公债无论是对政府还是对认购者都有好处。通过发行公债来弥补赤字也最易于为社会公众所接受。 通过发行政府债券来弥补财政赤字应注意 　　排挤效应、债务危机以及债务货币化或税收 　　化的问题。 * 我国经济生活中的财政赤字 我国财政赤字的复杂性在于经济发展和体制改革的“逼迫式”压力。 财政平衡仍将是一个重要的财政目标 2002年我国预算赤字高达3098亿元，比2001年增长19%多，赤字占GDP第一次超过3%的国际警戒线。 * 四、财政政策：概念和要素 财政政策：指一国政府运用各种财政手段（如税收、支出、公债等）以实现某种政策目标的各种原则、方针和措施。 一国的财政政策往往体现和贯穿于财政活动的全过程。 古代朴素的财政政策思想：量入为出、