《官治与自治：清代长沙城市管理探析》.pdfVIP

第28卷 第 1期 长 沙 大 学 学 报 V01．28 N0．1 2014年 1月 JOURNALOFCHANGSHAUNIVERSITY Jan．20 14 官治与 自治：清代长沙城市管理探析 周执前 (长沙大学，湖南 长沙410022) 摘 要：清代的长沙，经济繁荣，人 口众多，城市的发展也必然要求进一步加强对城市的管理。一方面， 省、府、县等封建衙门加强了对城市的管理；另一方面，行会、慈善组织等民间组织大量出现，它们也承担 了 一 定的城市管理职能。应该说，从城市经济、治安和公益事业管理的角度可以窥见，清代长沙城市具有官治 与 自治的双重管理机制的特点。 关键词：清代 ；长沙；城市管理 中图分类号：K252 文献标识码：A 文章编号：1008—4681(2014)01—0007—05 城市的产生和发展是人类社会发展的一种必 的管理仍然沿袭前朝实施城乡合一的体制，城市一 然。中国早在距今约4000年前就出现了城市。而 般是由城市所在地封建衙 门进行管理的。省、府、 有了城市，城市管理也就随之产生。 “是以圣王域 县等封建衙门均承担了城市管理职能，不过，县作 民，筑城郭以居之，制庐井以均之，开市肆以通之， 为最基层的行政机构，承担城市管理责任较多，也 设庠序以教之；士农工商，四民有业”…。至清代， 比较直接。清初的长沙属湖广省，康熙三年(1644) 中国城市经过长期的发展、演变，已形成了一个较 湖南单独设省，湖南的最高军政长官湖南巡抚及其 完整的体系，城市在国家的政治、经济和文化中起 所辖的布政、按察两使都驻节长沙，从此长沙正式 着巨大的作用。在这种情况下，更需要城市管理。 确立了省会地位。湖南省共辖九府，其中，长沙府 清代的长沙虽然几经战火，社会经济遭到严重破 衙驻长沙。此外，长沙府所辖长沙、善化两县治亦 坏，但 自清廷平定吴三桂之乱后，长沙社会相对比 驻长沙。因此，湖南省，长沙府，长沙、善化两县等 较安定，人 口有了增加，经济得到发展，自康熙三年 各级封建衙门无疑是清代长沙城市管理的机构。 (1664)置湖南省，长沙成为湖南省会后，至乾隆年 此外，还有军队驻扎，它们也参与了城市的管理。 间(1736—1795)，长沙已是 中国南方的重要商埠， 同时行会、慈善组织等诸多民间组织承担了一些城 商贾云集，百货流通，竞争十分激烈。 “秋冬之交， 市管理职能。 淮商载盐而来，载米而去；其贩卖皮币玉玩好，列肆 一 清代长沙城市经济管理探析 盈廛，则皆江苏、山陕、豫章、粤省之客商……北客 西陕，其货毡皮之属，南客苏杭，其货绫罗古玩之 在中国古代，城市经济主要是城市手工业和商 属，繁华垄断，由南关内至臬署前，及上下坡子街为 业，城市经济管理主要包括城市税收和城市市场管 盛。”到嘉庆年间(1796—1820)，长沙城已 “带江十 理等内容。 余里，瞰廓数万家”，“城内人烟稠密，冠盖纷纭，闾 (一)城市税收管理 阎林立，商贾云连”_2J。随着长沙城市经济的繁荣， 在清代，统治者都十分重视税收管理。各级政 规模 的扩大，人 口的增加，城市社会问题 日益复杂， 府的主要职责之一是征收赋税。按照清代法律规 因而城市行政管理显得 日益重要。 定，知县必须每年分两次征收 田赋及其他杂项税 所谓城市管理，是指以城市空间、经济、社会系 赋。乾隆 《大清会典》规定：“凡直省田赋，由州县官 统的运行为对象所进行的管理。在清代，城市管理