《对地方财政信用的宏观思考》.pdfVIP

总量已出现恢复和明显增长，拜将进入 自我加速阶段。此时，必须认真 回顾形成经济过热和大起大落的改革发展方面的原因，并由此清醒地认 识改革发展所面对的问题。分析表明，当前改革与发展都面临着一个耕 的阶段，处在转折点上。为此，我们必须以计划的手段继续保持总量的 稳定，以保证改革与发展这一阶段性地转变顺利进行。 从现实经济来看，导致过热的因素依然存在。从前面分析看，特别 应洼意从1986年开始的控制消费品进口的政策在1992年可能有所松动。 这一方面是由于存在大量的结存外汇，另一方面也是由于力口入关贸总协 定的需要。而这种消费品进 口的增加，很可能重新诱发国内 的消 费热 潮，给宏观总量控制造成威胁。因此，应该缓步放开对消费品进 口的挂 制。在关税壁垒减弱后，应通过直接控制用汇的办法，如由中央财政出 钱收购地方的外汇额度，或实行进 口配额的办法以限制进 口的增长 速 度，保证国内需求总量的平稳以及为国内替代进 口的产业发展创造好的 环境。与此相联系，对出口应从补贴扶植转为自负盈亏地进行，从而增 强对出口企业的成本约束，加强其竞争能力。对稳定轻工产业发展也有 一 定作用。 意识到我们当前所处时期的重要性，把握历史赋予我们的机会，正 确抉择1992年的宏观政策取向，是我国的改革与发展能顺利进入新的阶 段的关键所在。 (作者工作单位：丽家计委经济研究昕) 对地方财政信用的宏观思考 王如骐 肖炎舜 焦玉 良 地方财政信一是6O年代开始的，起源于地方财政部门发放小型坎术 措施贷款和支农周转金。经济体制改革以后，地方财政信用有了较快的 发展，许多地方相继成立了名 目各异的财政信用机构，财政信用的 金 来源和资金运用也从过去预算内安排的各种周转金和专项基金及其相应 的使用范围扩大到了预算外领域。地方财政信用的崛起，已经引起了各 16 级财政部门和金融机构的关洼，理论界也对之进行了广泛的探讨。财政 信用为什么会迅速发展起来?其现状如何?在发展 中存在着哪些问题? 在资金分散的格局下，如何引导它更好地为社会主义有计划商品经济服 务?对这些问题，我们计划部门也必须进行深入的研究，拜作出回答。 一 、 地方财政信用产生和发展的客观原因 (1)中央和地方财政关系的调整是地方财政信用产生和发展的权 力基础。8O年代的财政体制改革，主要是中央向地方放权，改变传统的 统收统支的高度集权的财政体制，建立起中央和地方分灶吃饭、自求平 衡的分级财政体制。从1980年起，国家先后对地方实行了 “划分收支、 分级包干”和 “划分税种、核定收支、分级包干以及各种包干形式的 预算管理体制，重新调整了中央财政和地方财政的关系，在中央财政和 地方财政之间建立起了真正的分级财政。这一变革，使地方财政从原来， 的统收统支体制的束缚中解脱出来，开始拥有支配本地区资金的权力。 它不仅调动了各级地方财政理财的积极性；而且对地方财政支持本地区 经济发展提出了更高的要求。地方商品经济发展所需要的资金，基本上 必须由地方财政解决。在这种情况下，一方面为了扩大可支配 的资金 量，另一方面也是为了提高资金的使用效益，各地财政部门相继开晨起 了财政信用活动。 (2)国民收入分配格局的改变以及由此导致的地方财力的迅速增 长，是地方财政信用产生和发展的资金条件。地方财力的增长表现在两 个方面：一是地方财政收入占全国财政收入此重的一_k-．升，二是地方预算 外 金的大幅度增加。地方财政收入占全国财政收入的此重，50年代为 3O％，60年代为40％；随着财政体制改革的深入，这一比重在80年代有了 很大的提高，到1990年，这一比重已上升到51．4％。全国预算外资金总 额1980年为557．4亿元，1990年上升到2750亿元，平均年 增 长19．8％。 通过1982~1989年的统计资料分析，预算外资金总额中有6O％以上是属 于地方的。地方财力的增加，一方面增强了地方财政扩大各种周转金和 专项基金的能力，另一方面也使地方预算内和预算外的间歇资金增多。 这些都为财政信用的迅速发展创造了更好的资金条件。 (3)各地区特殊的经济利盆是地方财政信用产生和发展的强大 _力。在有计划商品经济条件下，各地方都有 自己特殊的经济利益，而预 算支出范围是有规定的，银行的资金运用也是根据国家的产业政策和投 资政策在全国范围内进行综合