《对实行复式预算的几点看法》.pdfVIP

对实行复式预算 的几点看法 金 仁 雄 我们认为，在当前我国实行复式预算制，对通过事先有计划地发行 国债和借款来约束和弥补财政赤字，有一定的好处，是在我国预算管理 制度方法上的一项重要改革。但是，实行复式预算制，必竟解决不了财 政赤字问题，而国家复式预算编制方法上的改变，目前还谈不上是我国 财经体制的什么重大改革。由于我国全 民所有制及国家职能的特点，及 国营企业制度，基本建设投资体制等现实情况所决定，我们尚不能实行 像西方国家和 日本国那样的复式预算制度。如果经过各项经济体制的改 革，逐步过渡到完整的复式预算制，我们还需要一段时间。下面谈几点 看法。 一 、 逐步实行复式预算是我国预算管理和编制的一项重要改革 根据中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和 “八五”计划的 建议中提出的 “国家预算实行复式预算制，把经常性预算与建设性预算 分开”的要求，和1991年颁布的 《国家预算管理条例 》，我们将编制和 逐步实行我国的复式预算办法。 至今我们的国家预算，一直采用单式的编制方法，即把所有的财政 收入、支出都汇编在一个统一的预算表中。而我们的预算科 目基本上是 按部门设置的，只能反映财政资金向部门的流向和流量，不能反映资金 的经济性质。这种传统的单式预算，简明地反映着财政收支全貌。缺点 是，不能直观财政收支的经常性和建设性预算的性质，特别是不能清晰 地反映出财政赤字的形成原因以及解决赤字的资金来源。 十几年来，我国的经济情况发生了很大变化。随着体制的改革和商 品经济的发展，所有制结构和国民收入分配格局起了变化，我国投资体 制也出现了多元化的局面。国家用于经济建设的投入，由原来国家财政 拨款为主，变为财政、金融、集资、举债等多渠道筹措。因而，传统的 单式预算已经不能全面反映生产性建设支出及其资金来源，不能如实反 映财政赤字形成的原因和债务收入用途。因而，近几年，有些人大代表 和经济理论界人士提出，应有一个比较完整地反映我们财政 的实 际情 况，以及有个赤字与科学的债务规模相对应并互为约束的预算机制，要 求我国的预算编制方法由单式预算制改为复式预算制。 这就要求我们，先把原来单式预算的财政收支大体分成两大类。即 按其收支性质大体划分成经常性预算和建设性预算，并按这种划分用特 定的预算收入安排特定的预算支出需要，从而在收入和支出项 目之间建 立两套比较稳定的对应关系，以便于分析各种资金的使用情况。另外， 复式预算的编制程序上，是先经常性预算，后建设性预算，体现着。一 要吃饭，二要建设”的方针。预算的平衡要求是，经常性预算坚持收支 平衡，争取有较多的结余用于经济建设；建设性预算坚持量力而行，如 有差额，可由发行适度的国债和借款来弥补。因而这就有利于控制经济 建设中出现过热的情况。这种做法，具有一定的操作性，虽比过去单式 预算制复杂，但有其实施的现实意义。主要是财政赤字形成的过程、原 因、规模及弥补措施、结果等，比较清楚地反映出实际情况，为政府的 宏观决策提供较为明确的信息，以便统一认识，统一口径，共同探讨解 决财政困难的途径和措施。 二、当前编制复式预算时应解决的主要问题 过去十几年来，中央财政每年出现的赤字，都是采取等待下一年人 大常委会审议批准财政决算后，才由银行透支或借款予以弥补，使得财 政资金的超分配使用形成既成事实，也使中央库款一直处于十分紧张的 状况。 实行完整的复式预算制，有待于各方面财政经济体制上改革的配套。 那么，在当前搞复‘式预算时，应强调解决的主要问题是哪些方面呢?我 们认为，有以下几个方面： (1)建设性预算要保持适当的规模，但其支 出必须与预期收入相适应。建设性预算要有利于改善投资结构，保持合 理投向，讲求投资效益，要有利于健全国家投资的效益机制。(2)扩大 建设性预算规模，应主要采取努力增加经常性预算结余和专项建设性收 入。 (3)建设性预算收支的差额，可以通过发行国内外债务收入和 向 银行借款来弥补，但为了保证国家发行的债务能够如期归还，必须强调 债务的使用效益。我们的国家债务收入并没有规定具体的使用方向，今 11 后的债务收入最好要求按照投资项 目进行安排，用于那些经济效益好，有 偿还能力的项目。 (4)中央建设性预算赤字在通过发行国