开发区治理中的政企统合模式研究.pdfVIP

《甘肃行政学院学报))2o15年第4期 政府管理与行政改革 开发区治理中的“政企统合’’模式研究 陈科霖 (浙江大学 公共管理学院，杭州 310058) 摘【 要】近年来，地方政府在开发区出现了一种 政“企统合”的治理模式。所谓 “政企统合”模式，即地方政府通 过将开发区政府形式的部门与企业形式的部门有机统一起来，通过这样一种特殊的体制来充分发挥政府与 企业两大主体在制度创新、区域发展等诸方面的作用，从而提高行政绩效与区域绩效的模式。开发区通过在 人、财、事三个维度进行权力扩张，带来了开发区地方政府的优势，从而形塑了 政“企统合”模式的管理特点。 本文以杭州经济技术开发区为例展开了实证研究，发现政府行政管理企业化、公共服务供给市场化以及地方 政府运行公司化三种因素的共同作用促使 了“政企统合”模式的自我运作与发展。 关【键词】开发区治理；地方政府治理；开发区管理模式；政“企统合”模式；地方政府绩效 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号】1009—4997(2015)04—0042—13 一 、 研究背景与问题提出 “开发区”一般是指一个国家或地区，为吸引 改革开放以来 ，随着市场经济改革的推进 ， 外部生产要素 、促进 自身经济发展 ，划出一定范 地方政府在新时期逐渐呈现出四大行政职能 ， 围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区 即：经济调节、市场监管 、社会管理，以及公共服 域。 从定义中不难看出，开发区最突出的特点在 务。【大的方面看，中央向地方放权已经成为30 于其管理的特殊性与权限的扩张性。进而，由于 余年来央地关系变化的基础。而与此同时，央地 开发区在财权 、人权、事权等多方面与一般地方 关系的 “一统体制”所内生的中央管理单一化与 政府有着较大的不同，因此研究开发区治理中的 地区差异性的矛盾冲突也引发了央地关系的不 地方政府管理便有一定的理论与实践意义。 协调与不适应。I2]基于单一制国家、党的领导、集 基于央地之间的这样一种紧张关系与博弈 权体制等多种因素的作用，央地之间的权力义务 格局，地方区域发展面临着的突出问题在于地方 分配关系渐趋失衡，并逐步形成了央地之间的紧 政府权力的不足进而导致地方政府绩效未被充 张关系。131与此同时，在央地之间的博弈过程中， 分激发。而这一绩效不足与地方政府推动区域发 往往呈现出中央政府处于相对优势一方 (即主动 展的高期望之间的矛盾则催生了地方政府通过 方)，而地方政府则处于相对劣势一方 (即被动 权限扩张和参与要素市场这两种方式来试图实 方)的特点 ，由此形塑了我国当代纵向府际间关 现高绩效的策略。本文试 图通过在 回顾相关研究 系的基本特征。 的基础之上，以杭州经济技术开发区为案例，探 收稿 日期：2015—08—10 作者简介：陈科霖(1991一)，男，河北石家庄人，浙江大学公共管理学院博士研究生，研究方向：地方政府治理与创新。 基金项 目：国家社会科学基金 “反腐败法治化与科学的权力结构和运行机制研究”(14ZDA016)、“重大决策终身责任追 究制度及责任倒查机制研究”(15CZZ028)资助。 一 42 甘《肃行政学院学报)2o15年第4期 政府管理与行政改革 索开发区地方政府在治理与创新方面的特点，并 义 ，“政企统合”式企业包括但不限于地方政府融 将其概括为 “政企统合”模式。以此为基础 ，进一